关于优化学校假期统一推出“春假”的建议

梁建章 戴斌

今年中秋国庆和暑假假期旅游市场的火热展现了旅游复苏的强劲态势，假期旅游出行需求集中爆发导致的一系列问题也引发了进一步优化学生假期的思考。

据中国旅游研究院，今年中秋和国庆的8天超长假期形成了有统计记录以来热度最高的假日旅游市场，“人人是游客，处处是风景”。携程《中秋国庆旅游总结报告》显示，“十一”假期，国内旅游订单同比2022年增长近2倍。携程《2023年暑期出游市场报告》显示，今年暑期，亲子游成为消费主力，国内亲子跟团游占比达46%，出境游亲子家庭报名的订单占比达52%。暑期机票订单中，家庭出游是增长最快的群体，其中亲子游机票订单涨幅最高，较2019年同期增长达到56%。暑期到达乌鲁木齐、西宁、敦煌、西双版纳的机票订单中，亲子人群占比分别为56%、70%、72%、73%，机票价格比2019年上涨35%、30%、40%、51%。假期游“价高量更高”现象，一方面对当前促进消费刺激经济有很强的推动作用，另一方面亲子游需求的集中爆发也带来了供需矛盾、价格飙升、安全等诸多难以回避的问题。建议通过合理优化学生假期、统一推出“春假”的方式去缓解这些问题。

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暑期亲子游需求攀升引发的思考

今年的暑期各大景区人满为患，比如热门景区酒店客房爆满，原来200元的标间甚至涨到了2000元；景区门票一票难求，比如故宫门票需要提前7天实名预约抢票，定好了闹钟到时间几台手机一起刷，有的甚至一连抢了三天，还是抢不到；此外，学生暑期出游的集中爆发，也带来了一定的安全隐患和风险。

导致暑期出游热情“高涨”，更多是因为学生集中放假，家长也选择在这期间集中休年假，需求的集中爆发势必在短期内形成旅游相关资源的严重供不应求，然后导致某些旅游需求无法得到满足或者旅游成本迅速飙升，而且随着国内各旅游景点变得愈加拥挤体验变差，有些游客会将视线转向海外。另外，一周以上亲子游的全年可选择时间段不多，也是旅游需求在暑期集中爆发的一个重要原因。因此我们不妨借鉴一下一些国家正在实行的春假制度。

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春假制度的启示

在许多国家，学生每年二月初到四月初都会放春假，具体放假时间根据学校类型、地区、学年、班级不同而不同。

例如法国将国家划分为三个区域，不同区域的学生错开7天放春假，例如2023年贝桑松、波尔多、克莱蒙费朗等城市为A区，春假时间是4月8日至4月24日，艾克斯马赛、亚眠、卡昂等城市为B区，春假时间是4月15日至5月2日，巴黎、图卢兹、凡尔赛等城市为C区，春假时间为4月22日至5月9日。法国全国的三个区域依次错开7天休假，三个区域同时放假时间仅三天重叠，这样的安排可以让酒店、景区等旅游设施有足够的承载量，缓解了假期交通拥堵的风险，保证所有学生都能好好享受春假假期，法国的寒假也是如此错开放假。

法国2023年假期安排

美国假期分为暑假、寒假、春假三类。暑假一般从六月初开始，持续到八月中旬，总时长两个多月。寒假通常从十二月底开始，并持续到一月初或者一月中旬，总时长两到三周。春假通常在三月底或四月初开始，持续一到两周，此外，感恩节前后还会安排额外的假期。美国中小学生每年假期约为180天（包含公共假期和双休）。

在春假期间，学生们可以有多种选择来度过，比如参加文化艺术交流、学校游学、体育锻炼，也可以外出旅游或者选择继续学习等，大学生可以选择实习或从事项目研究，进行科学实验和社会实践。

春假制度具备如下优势。对于学生来说，春假更适宜出行，有助于劳逸结合，还能进一步拓宽视野，例如可以通过参加游学、社会实践活动，去了解不同国家和地区的文化、历史和自然环境。也可以通过参加各种户外运动促进身心健康发展。对于想要继续学习的学生，春假也可以通过参加编程、语言等学习课程，进一步提高素质和学习能力。对学生家长来说，除了寒暑假，也可以选择在春假期间休年假带着孩子亲子游学，有助于增进亲子互动，给了家长在寒暑假之外更多的休假选择，有助于带薪休假制度更好落地。对全社会经济发展来说，春假的时间是旅游业和文化艺术产业的繁忙时期，在旅游游学、户外运动等方面，学生和家长的消费都有所增加，春假制度能够更好发挥旅游消费拉动经济增长的基础性作用，也一定程度上缓解了暑假亲子游集中爆发带来的资源紧张问题。

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进一步优化学校假期的一些建议

近日，国家出台《关于恢复和扩大消费措施》文件，再次提出全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。在推动落实进一步鼓励错峰休假，促进假日消费方面，我们建议借鉴其它国家的春假制度，为学校统一增加“春假”，并适时考虑增加“秋假”。我们都知道，寒暑假的时间分布，暑假时间一般会在7月初到8月底，而寒假时间会在每年的1月中旬到2月末期间。所以在每年的4月、5月和10月、11月是空档时期，而且，对于大部分地区处于亚热带的中国来说，春秋季节是最适合出游的季节。可考虑适当缩短暑假或寒假的天数，将释放出的时间用于增加春假或秋假，结合我国实际情况合理优化学生假期安排。落实春假或秋假制度有助于劳逸结合，强化学生素质教育，促进学生全面发展身心健康，也能为亲子游增加更多选择，缓解旅游出行在暑假寒假集中爆发带来的问题。相信这些建议所能产生的积极效果，不仅仅体现在优化全年假期安排，促进旅游消费，推动旅游业高质量发展方面，更会在家庭和教育领域产生深远影响。

实际上，关于春假或秋假制度，国家之前已经在有关文件里有所安排，接下来可考虑通过相关政策文件进一步明确将春假或秋假制度统一落实下来。根据《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。2019年12月12日，国家发改委等九部门发布的《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》指出，各地可以结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，制定出台中小学放春假或秋假的办法，引导职工家庭在适宜出行季节带薪休假。近年来，也有多位人大代表提出大范围推广中小学生“春秋假”制度的建议，教育部2020年在答复中表示，在保证开足开齐国家规定课程，完成好正常教育教学任务和教学时长的前提下，学校放假时间包括春秋假时间由各地、高等学校结合实际作出具体安排。例如浙江省杭州市已在全国率先进行中小学春假试点，2023年义务教育阶段中小学的春假时间安排为4月27日至4月28日。

综上，我们对国家假期制度提出以下建议：

一是建议统一推行学生春假制度。研究结合“五一”假期，考虑为全国学校统一制定春假。可从暑假或寒假调出一周左右时间，在“五一”假期前后，为学生安排一周左右的春假。视春假制度执行情况，再逐步考虑推行秋假制度。

二是建议考虑由国家统一安排因地制宜错峰休春假。另外，高校可以结合实际情况，适当延长春假时间到两周。

三是建议在制度上推动带薪休假和福利旅游对接。鼓励更多家长根据工作安排自行选择休假时机，与学生春假假期相辅相成，避免休假集中在寒假暑假。