河北
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财新调查十个省份后发现，各地今年要求的夯实率从65%到100%不等，多数计划用三至五年逐步实现足额缴纳；部分地区已有企业被要求年内达到90%以上。
规则本身并不新。职工工资处于当地全口径平均工资60%至300%之间的，原则上应以上年度本人月平均工资作为缴费基数；低于下限按下限，高于上限按上限。真正的变化，是税务部门开始常态化比对个税工资与社保申报数据。过去长期按最低基数缴费，或者只计算底薪、不计算奖金津贴的做法，正在越来越容易被发现。
2025年一项覆盖6689家企业的调查显示，社保基数完全合规的企业仅占34.1%；22.7%的企业按最低基数缴纳，24.6%只计算固定工资。同时，61.7%的企业人力成本已占总成本30%以上。
如果短期大幅抬高缴费基数，企业缴费增加，员工个人缴费也会上升，到手工资随之下降。餐饮、零售、物流、制造业和小微企业受到的冲击尤其明显，部分企业可能通过降薪、裁员、外包和灵活用工来降低成本。
但不夯实也不行。2026年全国社保基金预算收入预计增长3.9%，支出却增长6%。
钱不够花……
社保到底从什么时候开始亏？
不同口径，时间并不一样：
企业职工养老保险缴费收不抵支：全国口径下，2014年首次出现缺口，当年养老保险费收入比基本养老金支出少约319亿元，2018年扩大到773亿元。全国人大调研报告
整个第四本账总收入不抵总支出：2020年出现过全国性年度赤字，收入7.21万亿元、支出7.88万亿元，当年收支缺口约6219亿元，主要与疫情期间阶段性减免社保费有关。不过当年底仍有约9.03万亿元累计结余。财政部2020年执行报告
财政开始补贴养老保险：实际上更早。1998年统一企业职工基本养老保险制度建立后，中央财政就开始持续补助。这不仅是人口老龄化问题，也与老职工没有积累足够个人账户资金的历史转轨成本有关。
这里的“支出减保费”不是官方公布的最终赤字，因为社保基金还有利息、投资等收入；它反映的是：如果只依靠单位和个人缴费，第四本账已经无法覆盖全部支出。
以2024年企业职工养老保险为例：
保险费收入：4.59万亿元
养老基金支出：4.99万亿元
单靠缴费缺口：约4000亿元
财政补贴：约8249亿元
加上财政补贴及其他收入后，当年反而结余约7019亿元
到底由哪本账补亏空？主要是第一本账：一般公共预算。
也就是以增值税、企业所得税、个人所得税等税收收入为主要来源的财政资金，转入第四本账。财政部明确规定，社会保险基金预算可以接受一般公共预算财政补贴，但原则上不能反向调出资金。
最后问一句，社保是不是税？这个话题我能写大几万字的博士学位论文……大家根据自己的认知可以评论区讨论下！
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