小区凉亭里，两个老伙计下棋。

一个原国企车间师傅，工龄38年，每月到账3200多。一个原街道办在编，工龄37年，每月基本养老金6200多，外加职业年金900多，合计7100+。两人同年干活、同年退休，每月差出近4000块。

这不是个例，是1.4亿企退老人心里憋了十几年的疙瘩。2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数仅3050元——超过一半的企退人员每月到手不到3050元。改制下岗、小微企业退休群体，普遍集中在2200到2900元区间。

而另一边，机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差4500元，一倍还多。

企退月均3640，事退最高8136，中间差了将近一倍。再加上城乡居民养老保险——绝大多数是农村老人——月人均养老金仅287元。不到事退的零头。

一、差在哪？核心是“视同缴费”这条起跑线

差在哪？核心是视同缴费年限。养老保险个人缴费制度实施前，国家承认的连续工龄算作“已经交过费”。但企业和机关事业单位的分界线完全不同：企业职工大多截止到1992年到1996年；机关事业单位统一截止到2014年9月30日。

同样是1980年参加工作——企业职工当地1995年建账，能认定的视同工龄约15年；机关事业单位人员2014年之前的34年工龄全部计入。同样上班，起跑线就差出近20年。

更隐蔽的差距是指数。企业职工多数省份统一按1.0核定；机关事业单位与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。同样一年视同缴费年限，有人按1.0折算，有人按1.5折算。这个小数点后面的差别，乘上四十年工龄再乘上社平工资，每月就是上千块的落差。

再叠加职业年金的差距——机关事业单位强制建立，覆盖率接近100%；企业年金截至2026年一季度覆盖率仍不足7%。基础养老金规则统一了，补充养老保障没有拉平——同样工龄，一部分人拿基础加年金，一部分人只有基础。四层叠下来，同样30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。

二、专家怒批：这不是雪中送炭，是锦上添花

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在全国养老金发展论坛上说了句狠话：“基本养老保险制度，不是为高收入者锦上添花，而应是为低收入者雪中送炭。”

他指出，基本养老保险在任何国家都是追求社会公平的公共品。职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，居民基础养老金则完全来自财政。所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种政策取向的结果必然是“强者通吃”，违背了制度公平的原则。

郑功成更深地指出：当下，养老金优厚的人群有购买个人养老金的能力但缺乏需要，而养老金单薄的人群有需要却无能力，相关政策的实质效果不是“雪中送炭”而是“锦上添花”。“公共资源配置失衡导致的结构失衡甚至延伸到整个养老保障体系，公共养老金占用资源多，而养老服务投入严重不足。”

国务院发展研究中心原副主任刘世锦也给出了更扎心的数据：覆盖5.5亿人的城乡居民基本养老保险中，95%以上为农村居民，1.8亿领取者月均养老金仅249元。与城市机关事业单位退休人员“六七千以上”、城市企业职工退休金“3000元以上”的水平差距悬殊。

全国政协委员周世虹在2026年全国两会期间提出：机关事业单位、企业职工和城乡居民这三大群体退休人员的养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇应该是平等的。中国科学院大学副教授胡乃军直言：“收入越高的人养老金越高，收入越低的人反而没有养老保险。”

三、制度并轨了，存量差距还在

2024年十年过渡期结束，2026年起计算口径和调整办法已完全统一。制度统一了，公式统一了，调整办法也统一了。

可几十年积累下的历史存量差距，不会随着一纸文件立刻消失。同样三四十年工龄，仅仅因为退休前就职单位不同，视同缴费指数核算标准不一样，过渡性养老金拉开巨大差距。

企退人员喊了多年的“四个一致”——视同缴费年限认定、平均缴费指数核算、过渡性养老金计发系数、养老金年度调整口径四项全部全国统一。这不是要“平均主义”，大家在意的是同样的工龄、同样的付出，仅仅因为当年入职的单位性质不同，核算规则就天差地别。

四、方向在转，但远水难解近渴

2026年7月，人社部《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》明确写道：“完善养老金调整机制，加大向待遇较低群体倾斜力度。”2026年政府工作报告同步明确，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。上海2026年城乡居民基础养老金月领1555元，北京接近1000元，而中西部多数地区实际到手只有160到350元。

政策方向在转，从“按比例普涨”转向“向低收入者倾斜”。但全国调剂金几乎“收支打平”——2025年地方上缴2545.74亿元，中央拨付2546.44亿元，结余仅0.04亿元。统一视同缴费指数意味着要么压低机关事业单位的指数，要么拉高企业职工的指数——前者动既得利益，后者需要巨额资金。

大众真正的痛点，不完全是涨多涨少，而是分配失衡。大家并不反对合理差距——多缴多得、长缴多得，绝大多数人都能理解。大家反感的，是那些并非个人努力造成、由制度、执行、历史遗留带来的待遇鸿沟。

郑功成说透了本质：基本养老保险是公共社会保障品，核心是维护社会公平，不能变成强者通吃。把公共资源用在刀刃上，用在最需要的人身上——这才是基本养老保险该有的样子。