《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》提出了活跃县域消费的18条措施，这在本质上是推进全国统一大市场建设，实现城乡要素双向流动、供需动态适配的制度实践。当前，应尽快打破制约县域消费潜力释放的障碍，精准施策，让县域消费成为扩内需、促增长的重要动力。

原文 ：《激活下沉市场，撬动县域消费》

作者 |商务部国际贸易经济合作研究院 毛军

图片 |网络

近几年来，中央频频出台政策，努力提振消费，畅通国内大循环。下沉市场和县域连通城乡、链接产销，承载了最广泛消费群体，是促进城乡融合的重要纽带，已成为扩内需、促消费的重要潜力来源，越来越受到各级政府的关注。

下沉市场：扩内需的“新蓝海”县域消费已成为我国扩大内需、构建新发展格局的重要支撑，对经济增长的作用日益凸显。据国家统计局报告，我国县域人口规模已超过7亿，“十四五”期间，农村居民的收入水平稳步提升，县域消费能力有所提升；县乡消费品零售总额年均增速分别高于城区0.7和0.5个百分点，占全国消费市场的比重增至38.7%，增长势头强劲。

县域消费是推动产业升级和乡村振兴的重要抓手。县域消费需求的升级倒逼供给端创新，推动农产品精深加工、农村电商、农商文旅融合等新业态发展。同时，活跃的县域消费市场能够吸引更多社会资本和人才向县域流动，为乡村振兴注入新动能。

制约县域消费潜力释放的障碍尽管县域消费潜力巨大，但受多重因素制约，存在不少痛点堵点。

从消费需求来看，居民收入水平偏低，消费能力不足。当前县域居民收入水平与城市相比仍有较大差距，居民在教育、医疗、养老等方面的预防性储蓄意愿较强，影响现期消费支出。

从消费供给来看，优质商品和服务供给不足，消费外流突出。县域消费市场普遍存在商品品类少、品质低、同质化严重等问题，升级型消费品、品牌体验、时尚潮流、发展型服务等方面供给明显不足。2025年，我国县域居民网上消费额占消费总额的比例已达35%，大量消费流向线上平台和城市，制约了本地消费市场的繁荣。县域本地商业企业普遍规模小、实力弱，也难以适应消费升级的要求。

从消费场景来看，消费场景单一，新业态新模式不足。县域消费场景以传统商超、农贸市场、农家乐为主，体验式、沉浸式消费和数字消费等新业态发展滞后，即时零售、社区团购等数字化消费模式多数仅在县城可见，难以满足日益多元化的消费需求。

从消费环境来说，县域消费环境有待优化，权益保障机制不健全。假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等问题时有发生，农村更是山寨、“三无”产品重灾区，消费者维权难，影响了消费信心。此外，大部分县域商业设施老旧，停车难等问题制约了消费体验的提升。而且，商贸物流基础设施相对落后，末端配送覆盖面小，物流成本较高，在一定程度上抑制了消费需求。

精准施策，多措并举近期，商务部等9部门联合印发《关于进一步激发县域消费活力的意见》（以下简称《意见》），从5个方面提出18条政策措施，标志着县域消费进入政策密集发力期。综合《意见》的政策举措，我们认为要针对县域经济发展的不同阶段，深入了解不同县域消费中的痛点堵点，精准施策，特别要从提升消费能力、优化供给、创新场景、改善环境四个方面，多措并举系统推进县域消费活力释放。

多渠道增加居民收入，提升县域能力消费。首先要增收，大力发展县域富民产业，因地制宜培育特色产业集群，带动就业增加县域居民劳动性收入；持续推动农村土地制度和集体产权制度改革，增加农民财产性收入。其次要有保障，健全县域社会保障体系，降低居民预防性储蓄动机，增强即期消费意愿，让县域居民从“能消费”转向“敢消费”。

优化市场供给，满足县域消费需求。一是以县域消费升级为导向，推动知名品牌、连锁商超、电商平台等向县域延伸，提升商品和服务的品牌化、品质化水平。二是完善县域流通体系，降低物流成本。持续加快县域商业体系建设，补齐冷链物流、仓储配送等基础设施短板，支持县域电商服务中心和物流配送中心建设，推动数字技术与流通体系深度融合，推广“统仓共配”模式，提高配送效率，畅通农产品“进城”和工业品“下乡”的双向通道。

创新消费场景和模式，激活下沉市场活力。一是面向外来消费，鼓励有条件的县域发挥特色资源优势，推动农商文旅体健融合发展，培育消费新热点，打造体验游、民俗和生态研学、康养旅居、户外运动等县域消费品牌和消费地标，满足群众对品质生活的追求。二是服务县域居民，发展特色商业街区和夜间经济，推广即时零售等新业态，推动线上线下消费深度融合，满足消费者多样化、便捷化的消费需求，提升消费体验。

改善消费环境，提振消费信心。一是加强县域市场监管，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等违法行为，建立完善消费者权益保护机制，畅通投诉举报渠道。二是推进县域商业、交通、数字基础设施升级改造，提升消费便利性和舒适度。在发展水平高的县域，加快提升县域移动支付、5G网络、智慧商圈等覆盖面，为新型消费提供技术支撑。三是推动县域信用体系建设，探索建立消费信用评价机制，鼓励诚信经营，营造放心消费环境。

总体来看，当前我国县域消费正处于潜力释放的关键期，要以问题为导向，精准施策，才能真正激活下沉市场的活力，让县域消费成为扩内需、促增长的重要动力。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2015期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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