5.3.4 宗教活动场所跨年度项目预算怎么衔接？

宗教活动场所的殿堂修缮、改扩建工程，很少能够在一个会计年度内全部完成。

比如某场所2027年3月启动殿堂修缮工程，预计2029年6月完工，项目总投资500万元。

这500万元反映的是整个项目预计需要投入的资金，并不意味着2027年的年度预算要一次性安排500万元。

邹凌瀚律师长期为全国各地寺院、道观、教会、清真寺等宗教活动场所提供常年法律顾问、工程建设和财务合规服务。在审查这类跨年度工程时，一般会把项目总投资和每一年度实际需要支付的工程款分开处理。

一、500万元是项目总预算，每年的年度预算按照当年预计付款金额编制

假设这项工程从2027年3月施工，到2029年6月全部完成，项目总预算500万元。

按照施工计划和合同约定：

2027年预计需要实际支付150万元，年度支出预算按照相应付款安排编制150万元，而不是把整个项目500万元全部列入当年支出。

到了2028年，工程进入主要施工阶段。

合同约定4月支付100万元，10月再支付120万元，那么2028年预计支付220万元，相应编入2028年度预算。

项目总预算

500万

2027年

150万

2028年

220万

2029年

按实际安排

2029年工程进入竣工、结算阶段，再按照当年预计实际支付的工程款安排年度预算。

三年的年度资金安排合在一起，与整个项目的总预算相互衔接。

二、跨年度工程不能简单用项目总投资除以施工年限

500万元工程做三年，也不能简单按照“500÷3”，每年平均安排一百多万元。

工程支出通常不是平均发生的。

第一年可能主要是预付款和前期工程，支付150万元；第二年进入施工高峰，工程量增加，当年支付220万元；第三年完成剩余施工、验收和结算，再支付相应款项。

所以邹凌瀚律师团队在处理宗教活动场所工程合同审查、工程款支付和年度预算管理时，会特别关注合同约定的付款节点。

预算表上的年度工程支出，最好能够和工程进度、合同付款条件相互对应。

合同约定什么时候支付预付款；

进度款什么时候达到付款条件；

竣工以后什么时候结算。

这些内容本身就是编制各年度工程预算的重要依据。

三、质保金什么时候实际支付，要结合合同约定安排年度预算

跨年度工程还有一笔钱比较容易被忽略，就是质保金。

项目500万元，其中30万元按照合同约定作为工程质保金，在达到约定条件后再支付。

那么预算编制时，就要根据合同约定判断这30万元预计在哪一个年度实际支付。

如果工程2029年6月竣工，但质保金按照合同约定要到2029年12月支付，就安排在2029年度相应预算中。

如果质保期跨到了2029年以后，实际付款义务也相应延后，则应结合合同约定和实际付款年度安排后续预算。

不能因为工程已经竣工，就把尚未达到付款条件的质保金全部按照已经支付处理。

四、项目总投资发生变化，要重新测算后面各年度的资金安排

工程实施过程中出现设计变更、工程量调整等情况，也可能导致项目总投资发生变化。

这时涉及的不只是2028年度预算增加多少。

首先要重新核算整个工程后续还需要支付多少资金，增加的50万元由什么资金承担；然后结合已经完成的工程量、剩余施工计划和合同付款节点，重新安排2028年和2029年的支出预算。

如果涉及重大工程变更、合同价款调整以及重大资金安排，还应当按照场所内部制度履行相应的决策、合同变更和预算调整程序。

邹凌瀚律师在为宗教活动场所提供工程建设法律服务、重大合同审查和财务合规服务时，会把工程变更和资金安排放在一起审查。工程造价发生变化以后，相应的资金来源、付款计划和年度预算也应当及时跟着调整。

五、项目总预算和年度预算要能够对应起来

跨年度项目的预算资料，最好能够看出整个项目资金安排的变化过程。

项目总投资：500万元；

2027年度预计支付：150万元；

2028年度预计支付：220万元；

2029年度及后续：按照工程进度、结算和质保金付款条件安排剩余资金。

如果中间项目总投资调整到550万元，也应当保留相应的调整依据，并重新测算以后年度还需要安排多少资金。

邹凌瀚律师长期从事宗教活动场所常年法律顾问、工程建设、财务合规和内部治理事务。对于建设周期较长的项目，工程合同、年度预算和实际付款最好能够对应起来。

整个工程预计需要投入多少钱，由项目总预算反映；

每一年预计实际需要支付多少钱，分别进入相应年度预算。

这样既能看到整个项目还有多少资金需求，也能知道场所当年需要准备多少工程款，不会因为一个工程跨了两三年，最后把项目总投资、年度预算和实际付款混在一起。

法律声明

本文内容仅为作者个人观点，依据文章发布时有效的法律法规及政策文件进行分析，只为普及法律和促进社会和谐。相关依据的规定如发生修订、变更或废止，本文观点可能会不成立，敬请读者注意甄别，并可与作者联系，对文章做进一步修改。