河南
9月23日，国务院乐鱼平台-乐鱼（中国）一站式服务平台办公室举行"开局起步'十五五'"系列主题乐鱼平台-乐鱼（中国）一站式服务平台发布会，介绍"十五五"时期推进民政事业高质量发展有关情况。民政部乐鱼平台-乐鱼（中国）一站式服务平台发言人、副部长孙硕鹏在会上就残疾人照护作出明确部署。
说到"老残一体"家庭：
"积极探索'老残一体'家庭，也就是'老年父母＋残疾子女'家庭共同入住养老机构，鼓励有条件的养老机构专门开设照护单元。"
人民日报、央广网、中国网也做了报道。
对"以老养残"的家庭来说，这是一条新信号。
从国务院办公厅的文件，到这次发布会的部署
《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》国办函〔2025〕75号：支持有能力的养老机构积极收住重度残疾人，提供养老助残一体化服务。积极探索"老年父母+残疾子女"家庭共同入住养老机构或其他照护机构，鼓励有条件的养老机构设立"老年父母+残疾子女"家庭照护单元。
这份文件定的是方向，这次发布会的分量在于两件事：一是民政部把它正式列进了"十五五"的重点任务；二是给了配套的设施目标，不再是只有方向、没有具体安排。
配套的目标有三个：到"十五五"末，全国村和社区一级的养老服务设施覆盖率要达到70%，养老机构的护理型床位占比要达到73%；"十五五"期间，全国每个有条件的地市至少要建立一所集中托养照护服务机构。
同一场发布会上还提到，要盘活现有养老机构、社会福利机构的剩余床位，拓展服务功能，加强床位改造，引导收住重度残疾人。
这类家庭到底难在哪
"以老养残"是指老年父母长期照护残疾子女的家庭。
一个家里父母七十多岁、子女四五十岁又残疾，两边都够不上完整的一套服务。父母还撑得住的时候勉强过得去，一旦父母自己失能，整个家立刻塌下来。
中国残联今年发布的残疾人托付安置指引，专门把"以老养残、老残一体"列为需要提前规划的特殊困难家庭。指引里有一组数字：截至2025年底，全国持证智力残疾人367.2万人，精神残疾人467.8万人。这部分人大多没法独立完成日常生活、就医用药和财产管理。
父母和残疾子女一起入住养老机构，解决的就是这个组合——父母住进机构的同时，残疾子女一起入住，照护不断档。
部分地区政策分析
2026年6月，河南省政府办公厅印发《关于加强重度残疾人托养照护服务的实施意见》，明确重点对"老年父母+残疾子女"家庭、一户多残家庭等照护能力不足的家庭开展集中托养照护服务，并探索这类家庭共同入住养老机构（信息来源：河南省政府办公厅）。
2026年8月，浙江舟山嵊泗县印发《"嵌入式老残照护单元"实施办法（试行）》，在养老机构里划出专门的老残照护单元，接收本县户籍60周岁以上老年父母和一二级肢体、智力残疾子女，低保重度残疾人优先；床位费、护理费按低保、低保边缘、普通家庭三档减免（信息来源：嵊泗县民政和人力资源社会保障局）。
北京市残疾人服务示范中心启动残疾人短期寄宿托养项目，被确定为北京市首个"老残双养"试点；上海杨浦区民政局也在推类似的模式。
现在可以做什么
这项探索各地进度差别很大。有的省出了实施意见，有的县出了实施办法，更多地方还在等细则。所以第一件事是摸清本地有没有这项安排。
全国各地政策细则不一样，残友们以当地规定为准。这里只是给大家提供一个参考。
参考资料：
1. 国务院办公厅《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》（国办函〔2025〕75号）
2. 央广网《十五五期间失能老年人照护问题 有哪些重点部署？民政部答央广网》（2026年9月23日）
3. 人民日报《十五五民政事业有这些重点》（2026年9月24日）
4. 河南省政府办公厅《关于加强重度残疾人托养照护服务的实施意见》
5. 嵊泗县民政和人力资源社会保障局《嵊泗县"嵌入式老残照护单元"实施办法》政策解读
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