随着大众旅游进入全面发展新阶段，人民群众的旅游需求由“有没有”加快转向“好不好”，旅游目的地之间的竞争也由资源禀赋和景区数量的竞争，日益转向公共服务能力、综合治理水平和文化体验品质的竞争。内蒙古拥有多样生态资源，承载着厚重的历史文化，具有鲜明的地域特色。把资源优势更好转化为发展优势，既要做优旅游产品、做强市场主体，也要以高质量旅游公共服务夯实发展基础、畅通产业循环、提升旅游品质，让游客乘兴而来、满意而归，让各族群众共享旅游发展成果。

　　一、深刻把握旅游公共服务高质量发展的内在逻辑

　　推动内蒙古旅游公共服务提质增效，必须从促进消费升级、推动区域协调、增进文化认同三个方面把握其内在逻辑。

　　第一，优质公共服务是释放旅游消费潜力的重要支撑。旅游消费具有跨区域、长链条和强体验等特点，便捷的信息查询、顺畅的交通衔接、可靠的安全保障和舒适的公共环境，可以降低出游的不确定性和时间成本，延长游客停留时间，带动餐饮、住宿、交通、文创等多种业态发展。旅游公共服务不是旅游消费的附属条件，而是改善消费预期、扩大优质供给、激发市场活力的重要基础。只有把公共服务贯穿游客出行全过程，才能促进旅游消费由一次性观光向深度体验转变，由单一门票消费向综合消费延伸。

　　第二，均衡公共服务是促进区域协调发展的重要抓手。内蒙古东西跨度大、旅游资源分布广、不同地区发展基础差异明显。旅游公共服务越是向基层延伸、向薄弱区域覆盖、向特殊群体倾斜，旅游发展成果就越能惠及广大群众。改善交通、通信、环境和公共文化设施，不仅能够提升游客体验，也能改善当地居民生产生活条件，创造就业机会，促进城乡融合和区域协调发展。旅游公共服务建设要更加关注边境地区、偏远地区和生态脆弱地区，通过合理配置资源、完善服务网络，把分散的资源点串联成旅游线，把旅游线拓展为产业带，使公共服务成为带动区域发展、促进共同富裕的重要纽带。

　　第三，特色公共服务是增强文化认同的重要载体。旅游是感知文化、理解文化、传播文化的重要方式。一个标识系统、一处服务驿站、一场非遗展示，都可以成为讲好内蒙古故事、促进各民族交往交流交融的生动场景。旅游公共服务做得越细致，文化表达就越自然；服务空间建设得越有品质，中华文化的感召力和影响力就越能在润物无声中得到增强。要把文化内涵融入设施建设、服务流程和旅游体验，使游客在领略自然风光的同时，感受中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，深化对中华民族共同体的认识，更好发挥旅游在展示美丽中国、增进民生福祉、促进精神文明建设中的作用。

　　二、以系统化举措提升内蒙古旅游公共服务供给质效

　　提升内蒙古旅游公共服务供给质效，应坚持系统谋划、协同推进，把资源配置、数字治理和文化赋能贯通起来，推动旅游公共服务从分散建设向整体提升转变、从满足基本需求向创造优质体验转变。

　　一是优化资源配置，构建均衡可及的旅游公共服务网络。要强化自治区层面的统筹规划，根据不同区域旅游资源类型、客流规模、服务半径和生态承载能力，合理确定公共服务建设标准和投入重点，推动资金、项目、人才等资源更多向偏远地区、边境地区和服务薄弱地区倾斜。完善航空、铁路、公路和景区内部交通衔接，提升机场、车站、城镇、景区之间的通达水平，打通旅游交通“最后一公里”。围绕草原、森林、沙漠、冰雪等不同旅游场景，合理布局游客中心、停车场、旅游厕所、休憩驿站、通信设施和医疗救助点，形成层次清晰、功能互补、覆盖广泛的公共服务网络。推动旅游公共设施与城乡基础设施一体规划、共建共享，使旅游公共服务既方便游客，也改善当地居民生产生活条件，更好发挥旅游发展带动城乡融合、促进区域协调的综合效应。

　　二是强化数字赋能，构建精准高效的旅游公共服务体系。面对游客需求日益多样、旅游活动跨区域流动更加频繁的新特点，传统依靠人工管理和分散服务的方式已经难以适应旅游业高质量发展要求。要加快建设统一开放、互联互通的智慧旅游公共服务平台，推动文旅、交通、气象、公安、应急、市场监管等部门数据共享和业务协同，及时发布景区客流、道路交通、天气变化、停车住宿、安全风险等信息，实现旅游服务信息一次采集、多方使用、动态更新。完善智慧导览、线路推荐、在线咨询、投诉处理、应急求助等服务功能，根据游客出行方式、兴趣偏好和实时位置提供更加精准的服务。针对内蒙古自驾游比重较高、部分地区网络覆盖不足等实际情况，强化离线导航、弱网运行、位置回传和一键救援等功能，提升偏远旅游区域的服务保障能力。同时，数字化不能代替人性化服务，要保留人工窗口、热线电话等传统服务方式，完善适老化、无障碍和多语种服务，让不同群体都能平等、便捷地享受数字化发展成果。还要健全旅游安全监测预警和应急处置机制，加强对极端天气、草原火灾、沙漠探险、冰雪运动等风险的动态监测，推动安全保障由事后处置向事前预防转变。

　　三是深化文旅融合，构建特色鲜明的旅游公共服务生态。旅游公共服务不仅要解决“能不能游”的问题，还要回答“游得好不好、体验深不深”的问题。内蒙古文化资源丰富，提升旅游公共服务质量，必须把文化内涵融入设施建设、服务过程和旅游体验之中。要完善具有内蒙古特色的旅游标识、导览解说和公共文化服务体系，在游客中心、旅游驿站、风景道、休憩空间等公共设施中合理融入文化元素，使公共服务设施成为展示文化的重要窗口。推动非遗、民俗、音乐、舞蹈、传统技艺等文化资源进入景区、街区、民宿和旅游线路，通过常态化展演、互动体验、数字展示和情景讲解，把静态文化资源转化为游客可感知、可参与、可分享的旅游体验。鼓励社区居民、非遗传承人、文艺工作者和旅游企业共同参与旅游公共服务供给，形成政府引导、市场参与、社会协同、群众受益的服务格局。建立以游客满意度、居民获得感、文化传播效果和生态保护成效为重点的评价机制，防止文化表达简单化、同质化和过度商业化，使旅游发展既有鲜明特色，又有文化厚度和人文温度。通过文化赋能提升服务品质，让旅游公共服务成为促进各民族交往交流交融的重要载体。

来源：《实践》2026年第9期

作者介绍：

燕建平，男，1975年11月出生，蒙古族，中共党员，内蒙古巴彦淖尔市临河区人。中央民族大学管理学院公共管理专业全日制硕士研究生学历、管理学硕士学位。

曾分别在呼和浩特日报社、呼和浩特市园林管理局、呼和浩特市旅游局、呼和浩特市文化旅游广电局、内蒙古自治区文化和旅游厅、文化和旅游部公共服务司工作和任职。

共在《人民日报》（海外版）、《光明日报》（理论版）、《中国旅游报》、《中国文化报》、《内蒙古日报》、《实践》杂志、《巴彦淖尔日报》、《乌海日报》等刊物、报纸发表理论文章4篇，其中：2025年12月26日《光明日报》发表理论文章《推动旅游业智能化、绿色化、融合化发展》。发表乐鱼平台-乐鱼（中国）一站式服务平台作品共计500多篇，其中：1997年9月一篇《发誓在内蒙古绝不喝酒》乐鱼平台-乐鱼（中国）一站式服务平台作品荣获华北晚报好乐鱼平台-乐鱼（中国）一站式服务平台一等奖。