一支来自中国黑龙江省的经贸考察团，为何会让日本高市早苗政府再次提出外交抗议？

10月13日，俄罗斯萨哈林州政府证实，中国黑龙江省政府部门及企业代表组成的考察团访问了伊图鲁普岛，也就是日本所称的择捉岛。

日本外相茂木敏充随后表示，日方已通过外交渠道向中国和俄罗斯表达立场，反对第三国人员以承认俄方管辖的方式在争议岛屿开展活动。

值得关注的是，两个月前的8月13日，普京首次登上南千岛群岛，并在择捉岛视察水产品加工厂。

短短两个月，从俄罗斯总统访问，到中国地方经贸代表团考察，同一座岛屿接连成为俄日外交争议的焦点。

小烽认为，这件事值得关注的，不是谁的抗议措辞更强硬，而是俄罗斯正在通过行政管理、军事部署和经济开发强化实际控制，日本却很难找到改变现状的有效办法。

更值得讨论的是，中俄经济合作究竟会给这场持续数十年的领土争端带来多大影响？

中方代表团登岛，为何让日本如此敏感？

根据俄罗斯萨哈林州政府10月13日公布的信息，这次到访者包括黑龙江省的地方政府人员和企业代表，重点考察旅游设施建设、水产养殖及加工合作。

海胆、海参养殖是当地企业感兴趣的项目，部分中方企业已有进口俄罗斯海产品的业务基础。

为什么一次商业考察会引起东京抗议？

日本将择捉、国后、色丹和齿舞称为“北方四岛”，坚持要求确认日本主权；俄罗斯则自二战结束后持续实施实际管辖。

第三国人员按照俄方安排考察项目，在日本看来，意味着俄罗斯的管理行为获得了更多现实配合。

因此，日本外相茂木敏充10月14日在国会明确反对这种做法，并确认日方已在13日通过外交渠道向中俄提出交涉。

这恰好说明，东京担忧的并非单次访问带来的外交舆论，而是岛屿开发逐渐形成的经济联系。

俄罗斯从2022年起，对符合条件的千岛群岛新注册企业提供利润税优惠，以吸引投资。

对黑龙江企业来说，考察的是商业回报；对萨哈林地方政府来说，争取的是就业和经济增长。

这种利益关系可能比外交声明更有持续性。

中国外交部8月14日回答普京登岛问题时，强调尊重世界反法西斯战争胜利成果，敦促日方遵守《开罗宣言》《波茨坦公告》等文件确立的战后国际秩序，但并未在这次答问中对四岛具体主权归属作出单独的法律认定。

小烽觉得，真正值得跟踪的，是这次考察之后会不会出现具体合同、基础设施投资和长期产业合作。

如果合作落地，日本面对的就不仅是一次外交争议，而是更加复杂的岛屿经济现实。

普京首次登岛，俄罗斯传递的信号不只在领土

8月12日，普京在南萨哈林斯克登上俄罗斯太平洋舰队旗舰“瓦良格”号导弹巡洋舰，观摩演习，并与军方讨论东部边境安全。

13日，他来到伊图鲁普岛，视察“亚斯内”水产品加工厂以及当地学校、医院，并与萨哈林州州长利马连科讨论经济问题。

新华社和俄罗斯官方均确认，这是普京首次登上南千岛群岛。

按照俄方公布的演习信息，当时参与演训的力量包括约60艘各型舰船、约30架航空器和1.3万余名军事人员。

按照俄罗斯太平洋舰队司令的说法，2026年4月24日至8月6日，南千岛群岛沿岸俄罗斯所称专属经济区内有1001艘船舶通过，其中379艘悬挂俄方认定的“不友好国家”旗帜。

岛屿的战略价值确实不低。

千岛群岛位于鄂霍次克海与太平洋之间，相关海峡关系到俄罗斯舰艇出入和远东沿海防御。

俄罗斯维持这里的军事存在，是其远东安全布局的一部分。

在俄乌冲突持续、日本加强与西方安全合作的背景下，普京把舰队演训和岛屿考察安排在同一阶段，具有强调东部防务的政治作用。

但小烽觉得总统行程虽然能够表达重视程度，却不能替代兵力、后勤和工业能力的评估。

俄罗斯真正的优势，在于岛屿上已经存在长期行政管理体系，维护既有控制与重新争夺控制权，在资源投入上有明显区别。

还有一个值得关注的细节。

2024年1月，普京曾公开表示希望访问千岛群岛。两年后，这项计划得以实施，时间又与俄日关系恶化相重叠。

日本因为乌克兰问题参与对俄制裁，俄罗斯则认为日方改变了过去寻求合作的政策。

在8月12日的讲话中，普京批评日本把俄罗斯列为安全威胁，同时强调俄方并未威胁日本。

小烽认为，普京这次访问的政治价值，在于把几个原本分散的问题联系起来。

俄日领土争端、对俄经济制裁、太平洋舰队安全以及远东地区开发，被放进同一套政策框架。

对日本而言，这意味着领土谈判不再能够与俄乌冲突和地区军事竞争轻易分开。

而对俄罗斯来说，保持军事存在、建设民生设施、吸引外部投资，可以同时服务于一个长期目标：维持对岛屿的管理，并逐步降低日本在现实层面改变局面的可能性。

这也是为什么，单纯把普京8月的访问理解成一场外交示威，反而低估了事件背后的政策考虑。

高市政府的难题：抗议容易，改变现实困难

普京8月登岛后，高市早苗称此举“无法接受”，外相茂木敏充召见俄罗斯驻日大使；黑龙江代表团访问消息公布后，茂木又通过国会表态。

东京的反应具有连续性，但反复抗议本身并不等于可以改变岛上的行政管理。

俄方则强调，伊图鲁普岛属于俄罗斯，日本无权干涉俄总统在本国管辖地区的活动。

俄方援引《雅尔塔协定》、二战后有关安排等支持其主张，日本则引用1855年日俄条约以及自己对四岛范围的解释。

1951年《旧金山和约》要求日本放弃对千岛群岛的权利，但苏联并未签署该和约，俄日双方对有关岛屿范围及战后领土安排的解释也存在分歧。

更值得注意的是1956年的《日苏共同宣言》。

它恢复了两国外交关系，并记载苏方同意在缔结和平条约后向日方移交齿舞群岛与色丹岛。

这与日本要求解决四岛归属的立场并不相同，但说明双方在历史上曾讨论过不同于目前各自主张的安排。

2016年，普京与安倍晋三还曾同意研究四岛联合经济活动，2018年，双方进一步讨论了水产养殖、旅游、温室种植等具体项目。

这也就说明东京并非反对岛屿经济发展本身，而是关心由谁制定规则，以及相关活动是否意味着接受俄罗斯的管辖。

问题在于，俄日谈判的外部环境已经发生明显变化。

2022年后，日本因俄乌冲突参与对俄制裁，俄罗斯宣布中止和平条约谈判，俄方认为日本政策损害双边互信，日本则坚持对乌克兰的支持和自身领土主张。

新华社披露，2025年俄日贸易额约75亿美元，较2021年下降一半以上，经济渠道的收缩，使双方能够用于缓和对立的合作空间不断减少。

与此同时，日本原岛民赴岛扫墓等人道安排也受到签证和管辖权争议影响。

小烽认为，日本目前面临的困难，在于既希望通过制裁迫使俄罗斯让步，又希望莫斯科在领土谈判中保留妥协空间。

俄罗斯对日本的戒备越深，重新启动谈判所需要的政治互信就越难建立。

高市政府如果继续增加施压措施，就必须评估俄罗斯会不会通过进一步开发岛屿作出回应。

军事同盟有自己的法律边界，不能自动把领土主张转化为实际控制。

小烽认为，日本在这件事上的主要被动，是政策目标与实际工具之间存在明显落差。

日本可以继续坚持领土诉求，可以争取盟友外交支持，也可以通过抗议维持自身法律立场。

但要让俄罗斯改变既有管辖，仍然需要谈判筹码和双方能够接受的解决方案。

从普京8月登岛，到黑龙江代表团此后到访，南千岛群岛问题呈现出一条清晰线索：俄方将军事安全与地方经济建设结合起来推进，日本则以外交交涉捍卫自身立场。

小烽的判断是，决定未来局势的并非抗议声量，而是谁能把自己的政策目标变成持续运转的制度、经济项目和外交安排。

对高市政府来说，真正需要面对的不是怎样表达愤怒，而是当俄罗斯继续强化岛屿管理、周边经济联系不断扩展时，日本还能拿出什么能够改变现实的方案。

如果没有可行的谈判路径，再强硬的外交措辞，也难以缩小东京的领土诉求与岛屿现实之间的距离。