中部某市行政服务中心公共资源交易中心的开标现场，曾上演过一场看似激烈的工程项目角逐。

最终，河南一家建设工程有限公司中标。这让不少在场者感到意外，因为这家中标公司刚成立不久，而且是一个“空壳公司”。

曾参与上述项目招标工作的陈邦直言，中标公司是其集团下属文旅公司收购而来，该公司没有具体负责人、实际工作人员，只是拥有二级水利项目资质，而收购这家公司目的也很明确，确保它能中标当地一个农业项目。

陈邦是中部某市一家集团员工，也是这场招投标黑幕的关键参与者。他介绍，这一切的开端，源于其所在集团的资金困境。当时，该集团要出资建设项目，账上需要有充足的资金周转，但又资金不足。于是，其集团董事长开会决定，借助中标一个农业项目，向银行争取贷款，用来解决集团其他项目的资金难题。

暗箱第一步：收购空壳公司，为中标铺路

2024年1月左右，在该集团例会上，一项特殊的“任务”被布置下来，即发动集团所有人员，寻找一家具备二级或三级水利工程建设资质的公司。

“我找了江西一家有资质的公司报给集团招采部，但一直没有消息。”陈邦说，后来他才知道，集团最终选定了远在河南的一家建设工程有限公司。

天眼查数据显示，该公司成立于2022年8月22日，注册资本4000万元，经营范围涵盖建设工程施工、建筑劳务分包等多个领域，持有建筑业企业资质和安全生产许可证，看似具备承接项目的全部条件，但这家公司员工仅有1人。

陈邦回忆，2024年2月27日左右，他从集团同事口中得知，收购河南这家建设工程有限公司的事宜已通过会议审议，收购价格80万余元。

“这次收购公司的目的，就是让这家公司中标。”陈邦说，当时，上述农业项目是某家银行重点支持的项目，银行已给出相关放款政策，而集团其他项目缺乏资金来源，集团便计划在中标这个项目后，向银行争取贷款，用来解决其他项目的资金难题。

“按照相关规定，这个农业项目必须公开招投标，如果让其他公司中标，集团就无法实现套取贷款，所以才要收购一个有资质的公司，确保中标权在自己手中。”陈邦说。

这意味着，这家河南建设工程有限公司只是该集团掌控下的“傀儡公司”，完全不具备实际施工能力，与陈邦所述的“空壳公司”完全吻合。

暗箱第二步：劝退竞争者，上演“陪标”戏码

2024年5月，该集团正式发布该项目招标公告，陈邦被指派负责具体招标事宜。他坦言，自己曾向董事长刘跃请示：“如果正常招标，无法确保我们下属公司中标。”

“董事长给我的指示是，让我在集团内部公司登记表里找几家熟悉的公司，配合投标。”陈邦说。

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十二条规定，投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，招标人也不得与投标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。但刘跃的要求，显然违背了这一法律规定，而陈邦则按照指示，着手运作“陪标”事宜。

招标公告挂网后，有三四家公司主动打电话咨询，表达了投标意愿。陈邦将这一情况汇报给刘跃后，得到的指令是“劝退”。

“刘跃让我跟对方说清楚，希望他们主动放弃投标。”陈邦说，他按照要求，逐一劝退了这些潜在竞争者。

“我跟这些有投标意愿的公司说，这个项目已经内定了，即使你们投标也无法中标，既浪费时间又浪费钱，后来那些公司就主动退出了。”陈邦说。

根据招投标相关规定，项目投标人数不得低于3家，否则将导致流标。事后，陈邦交代，为了凑够投标人数，确保收购的河南一家公司顺利中标，刘跃再次指示他，从集团合作过的劳务公司中找几家“陪标”，而标书内容随便做一下就行，主要是走个流程。

陈邦将这项工作交给了同事赵腾飞，要求他从集团的劳务公司库中，筛选出拥有水利资质的公司。“我找了六七家公司，最后选定3家公司。因为这3家公司正好在给集团做事，配合度高。”赵腾飞说。

随后，赵腾飞联系了这3家公司的联系人，邀请他们到公司办公室见面。陈邦当场向3人说明情况：“这个项目已经在建设了，麻烦你们配合走一下招投标流程，不需要做标书，我们会支付陪标费用。”

然后，赵腾飞将相关文件模板发给3人，由他们回去盖章后提交，这便完成了“投标”的前期准备。

由于公司没有专业的标书制作人员，陈邦又安排赵腾飞联系招标代理机构，为河南这家建设工程有限公司及三家陪标公司制作标书，费用为每家2500元，全部由这家城投集团承担。

“整个过程就是走个过场，所有环节都提前安排好了，确保河南这家建设工程有限公司能中标。”赵腾飞说。

暗箱第三步：摇球抽签，挂靠施工

2024年，河南这家建设工程有限公司成功拿下该农业项目，中标价格是3000万元。而这个标价，正是刘跃为套取更多资金，刻意抬高的标底。

项目中标之后，该集团以摇球抽签的方式，将劳务工程交由姜有才关联的公司承接。但姜有才并非这家公司的在职员工，只是挂靠在该企业名下的包工头。

“我负责项目现场管理期间，实际施工方是江西一家农业科技公司。”赵腾飞坦言，这种中标主体与实际施工主体相分离的操作，是事前就敲定的安排。

事实上，《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条明确规定，使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于以他人名义投标，相关责任人应依法承担法律责任。该案中集团“中标单位与实际施工单位分离”的操作，正是典型的挂靠行为，违反招投标相关法律法规。

姜有才承接项目后并未施工，而是与江西一家农业科技公司负责人余乐达成一份协议。最终，该农业项目交由余乐所在公司进行施工，而姜有才按项目总工程量收取7%的管理费。这笔费用拆分明确：“3%用于劳务开票，3%用于缴纳各类税费，剩余1%作为挂靠公司利润。”

“工程款拨付到公司账户后，先扣除7%管理费，余下资金由我编造工资表走账发放，最终钱款由我支配。”余乐说，该笔管理费总额约20万元。

余乐介绍，他熟悉这个农业项目的建设技术要求，当时他就提出，“无论哪家单位中标，工程都必须由我施工，我可以支付挂靠费用”。

“实际上，这个农业项目价格被这家集团压得很低，利润空间小，基本没挣到钱。”余乐说。

暗箱终局：虚假施工套取贷款，巨额资金被挪用

这场精心策划的招投标，核心目的是套取银行贷款。陈邦透露，当时这家集团作为主体，正在向银行申请农林水利项目融资，总额度约3.9亿元。其中，农田类1.3亿元、水利类2.6亿元。

“一家银行已经批了这个农业项目约5000万元的贷款额度，但放款需要实际项目建设支撑，所以我们必须确保自己购买的‘空壳公司’中标，尽快推进项目。”他说。

据陈邦介绍，刘跃对项目的要求十分明确：“以完成最小工程量，争取银行最大限度放款。”

事后，陈邦向警方交代，这个农业项目建设的核心不是完成建设任务，而是套取贷款资金。值得注意的是，该项目中标价格为3000万元，最终未能完全拿到银行的5000万元贷款。

然而，该项目于2024年9月“完工”，但实际建设投入与中标价格相差悬殊。据陈邦介绍，项目结算资金共计1800万元，其中真实支付给施工方的费用约350万元，而材料费也仅约200万元，剩余1250万元全部进入了这家集团的备用金。2024年11月，这些资金被这家集团陆续用于支付其他项目建设。

据悉，这家集团原董事长刘跃，已于2026年接受当地纪委监委的纪律审查和监察调查。

中部某市公安局经侦大队大队长陈清辉负责侦办这起案件。他表示，这个本该服务于农业发展的农业项目，沦为了少数人套取资金、谋取私利的工具。

陈清辉还表示，这本该是一场公开、公平、公正的招投标，最后变成了一场精心编排的“独角戏”。“这家集团从收购空壳公司、串通陪标，到劝退竞争者、虚假施工，每一个环节都触碰了法律红线。”他说。

在陈清辉看来，唯有坚守合规底线，才能让公共资金真正用在刀刃上，让民生项目真正惠及群众；而那些试图钻政策空子、违规操作的人，终将被查处。

（文中陈邦、刘跃、赵腾飞、余乐、陈清辉为化名）

来源：极目乐鱼平台-乐鱼（中国）一站式服务平台 央广网