新业态出现，痛点往往最先在基层暴露，治理经验也最先在这里积累

营商环境再提升，目光投向基层

上海筹备新版营商环境行动方案，召开多场座谈会，不少街镇放下材料“开麦”建言

“今天把大家聚在一起，就是为了听听大家的困难和困惑，如果有想吐槽的地方也可以。”

这是在9月中旬，一场街镇营商环境座谈会上，上海市发改委副主任陈彦峰的一段开场白。听了这番话，不少原本准备念稿的街镇负责人放下了手中材料，选择现场“开麦”。

近期，上海召开多场基层座谈会，为编制明年新一版营商环境行动方案做准备。记者从市发改委了解到，目前行动方案编制工作已经开始，这也是上海即将推出的第十版营商环境行动方案。上海正把更多目光投向基层营商环境的建设，希望以更精细的服务改善中小企业的感受。

把基层打造成新赛道“试验田”

在思南公馆召开的一场街镇座谈会上，黄浦区瑞金二路街道办事处主任倪莺先夸了夸自己街道：这里地处衡复风貌区核心，夜间文娱、酒吧、咖啡业态集中。但话锋一转，倪莺提到，街道面临商居平衡的压力很大。“企业做了很多措施，但影响也的确存在。”倪莺表示，对于这类商居平衡问题，缺少统一监管操作指引。

这样的商居矛盾几乎是基层营商环境治理的常态。天平路街道也位于衡复风貌区，过去，永康路网红咖啡店排队堵门、游客与居民出行冲突一度成为治理难题。

优化营商环境建设不能简单以实施管控来推进。天平路街道的经验是组织商户、街区、执法、市场监管多方协商，设置潮汐排队区、建立商户邻里沟通群、划定临时歇脚区，柔性地解决双方之间的冲突。

此外，基层在服务与管理新业态时还面临政策空白的难点。青浦区金泽镇镇长叶丽君现场讲了一个案例：金泽镇近两年正大力发展露营经济，把部分草地改造为露营地，却发现《上海市帐篷露营地管理办法》虽鼓励规划露营休闲功能区，但未覆盖房车露营，导致镇上在实操过程中“有地难用”，相关企业也难以落地。

新业态的痛点往往最先在基层暴露，治理的经验也最先在这里积累。不少基层工作人员呼吁，市级层面应强化新兴产业顶层统筹，健全容错审慎监管机制，在守住安全、合规底线的前提下，分类划定低风险场景试点边界，把基层打造成新赛道“产业试验田”。

要“看得见”更要能“管得着”

基层在管理新业态时，常常面临尴尬处境——看得见，却管不着。这种现象的根源在于权责不匹配。大量产业发展、城市更新、新业态监管的现实责任传导到街镇。但审批权、资金调度权、政策调整权、数据查询权，大多集中在市、区两级。基层常常只能“跑腿协调”，缺少有效抓手。

在街镇营商环境座谈会现场，虹口区北外滩街道党工委书记蒋霜胤算了一笔账：当地街道营商办2024年成立，当时只有3个人；经发中心4个人，加上聘用的社工，总共不到20人。但辖区规上企业1042家，相当于全区三分之一，每年仅统计催报电话就要打1.7万个。

这番话引起不少共鸣。多位街道负责人表示，基层工作人员要承担企业服务、招商引资、在地统计、活动组织、安全协同等多项职责，面对知识产权保护、投融资对接、合规经营指导等专业诉求，往往难以精准响应。

更让基层感到“使不上劲”的，是政策工具和资源抓手有限。宝山区淞南经发中心主任杨超在座谈会上反映，目前基层在企业经济运行监测与预判方面数据获取不充分，只能依靠上门走访、企业自主填报。“一企一档”数据虽然可提供参考，但数据存在滞后性，难以提前精准研判。

不少基层负责人呼吁，希望赋予街道一定的政策调整建议权或受理权限，设立街道营商专项帮扶资金，用于小微企业的房租补贴、创新项目奖励、人才培养资助等，让基层在帮扶企业时更有主动性。

“吹哨”要响，“报到”更要实

2025年上海营商环境行动方案首次提出基层营商环境的概念，同时提出“街镇吹哨、部门报到”工作机制，合力推动街镇项目落地和企业诉求解决。

但在执行过程中，基层发现，企业一个诉求经常会涉及好几个部门，基层只能帮着“跑腿”协调，部门之间标准不一、互为前置，协调起来费劲，办理周期仍然很长。跨部门协同的堵点，被多位街镇负责人称为“最耗精力的事”。

哨声吹响，不等于事情办结。多位基层代表谈到，当前很多复杂事项处置，更多依靠临时开会、专题会商，属于一事一议的协调模式，缺少固化的流程、刚性的约束。要真正压实“街镇吹哨、部门报到”，不能停留在工作倡议层面，亟需建立配套的跨部门协同机制。

数据是一个很好的赋能工具，但在基层实践过程中，仍然有不少数据壁垒未打通。北外滩街道反映，统计与税务数据尚未充分互通，基层月报、季报仍难“一次填报、多方复用”。且各方报表口径、计量单位不统一，报送时间节点错配，让企业多头填报负担重，基层催报压力很大。

在座谈会上，不少街镇给出建议。大宁路街道提到，营商环境9.0方案已明确支持街镇查询企业相关数据，但相关内容仅为原则性规定，“查什么、怎么查”尚未形成全市统一可操作机制。江浦路街道建议，在现有集成平台基础上，进一步整合汇集各类惠企政策，统一政策口径、认定标准和扶持规则，简化申报流程、推行材料通用化。

几场座谈会开下来，一个共识逐渐清晰：过去改革更多聚焦单个事项减材料、压时限；如今的堵点，大多是跨层级、跨部门、权责交织的系统性难题，依靠单个部门、单项政策很难破解。

记者了解到，近期多场基层座谈会收集到的案例、诉求、实操建议，市发改委都将完整梳理汇总，作为编制第十版营商环境行动方案的重要参考。

(来源：解放日报 记者 吴丹璐)