北京
村级财务是农村牧区集体发展的“生命线”，更是直接关乎农牧民切身利益的“民生账”。近年来，鄂尔多斯市始终把村级财务规范化管理作为夯实乡村振兴基层基础、防范基层“微腐败”、保障农牧民共享集体经济发展成果的核心抓手，聚焦长期以来基层财务管理中存在的流程不统一、公开不透明、监督不到位、队伍不专业等共性痛点，创新推行“坚持能力提升、坚持制度先行、坚持数字管控、坚持监督闭环”四项核心举措，构建起全链条、全领域、全透明的村级财务规范化管理体系，推动全市农村牧区“三资”管理实现从粗放松散到精细规范、从沉睡闲置到盘活增效的深刻蝶变，切实守牢了嘎查村集体的“钱袋子”，为全市乡村振兴高质量发展筑牢了坚实的财务保障基石。
坚持能力提升，靶向补齐基层“三资”管理业务短板
针对换届后基层财务人员队伍新老交替频繁、业务能力参差不齐、平台操作不熟练等突出问题，鄂尔多斯市聚焦基层“三资”管理工作短板和实际履职需求，精准靶向开展分层分类业务培训。围绕农村集体资产监督管理平台实操、集体经济组织规范化运行、换届后村干部财务履职规范、票据审核实操等核心内容，统筹线上线下培训资源，累计组织开展线上专题培训、新任村干部履职培训、村级财务人员专项业务培训共计9场，覆盖全市所有苏木乡镇、嘎查村的基层财务工作人员1000余人次。同时配套建立“一对一”业务帮扶机制，由旗区、苏木乡镇两级业务骨干结对指导村级财务人员，有效解决了过去部分村“不会记账、记糊涂账”的历史遗留问题，全面提升了基层财务队伍的专业化水平，为村级财务规范运行打下了坚实的人才基础。
坚持制度先行，统一筑牢村级财务规范运行底线
为从源头破解过去村级财务中存在的票据不规范、审批流程模糊、收支标准不统一等乱象，鄂尔多斯市以制度建设为先导，牵头编制出台《全市农村牧区集体经济组织会计凭证规范化管理工作指引》，对村级财务票据的申领使用、要素规范、审核流程、归档管理等全环节作出明确统一要求，彻底杜绝了白条入账、票据混用、要素缺失等违规现象。在此基础上，配套衔接《鄂尔多斯市农村牧区集体经济组织资金资产资源管理办法(试行)》，进一步健全完善现金管理、开支审批、资产处置、档案管理等十项基础制度，明确村级资金使用必须经过村两委提议、村务监督委员会审核、村民代表大会决议的完整流程，严格落实“专款专用、先审后支”原则，让每一笔村级收支都有规可依、有章可循，从制度层面扎紧了村级财务管理的“笼子”。
坚持数字管控，实现集体财务全流程阳光透明
鄂尔多斯市把数字化转型作为村级财务规范的核心支撑，依托全国农村集体资产监督管理平台，全力推进村级财务全流程线上化管控。目前全市所有嘎查村已100%完成集体资产建账、日常记账、信息公开的全域覆盖，平台建账率、记账率、公开率三项核心指标全部达到100%。集体日常收支、资产资源发包租赁、工程项目建设、各类补贴发放等核心财务事项全部在平台内如实记录、常态化公开，农牧民足不出户就能通过平台查询本村集体财务明细，彻底改变了过去村级财务“暗箱操作”、公开内容模糊的问题，让村集体“三资”在阳光下运行，真正把“明白账”晒在了群众眼前。
坚持监督闭环，从源头防范基层“微腐败”风险
鄂尔多斯市着力构建多层次、常态化的监管体系，推动村级财务监督从“事后整改”向“事前防范”转变。全市9个旗区全部制定出台旗区级“三资”管理监督指导责任清单，51个苏木乡镇全部细化落实本级监督管理责任清单，所有嘎查村的村级财务内控制度实现基本完善，层层压实了旗、乡、村三级财务管理责任。在此基础上，创新构建起“村组运营、乡镇监管、部门指导、纪巡协同、数据赋能”的常态化监管体系，将大数据预警、日常审计、专项巡察、群众监督有机结合，对大额支出、异常收支等风险点实现实时预警，对群众反映强烈的村级财务问题由多部门联合工作组专项查办，从源头上堵塞了财务管理漏洞，有效遏制了村级资金挪用、侵占等违规违纪现象发生。(张楠)
来源：鄂尔多斯市农牧局
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