10月9日，特朗普宣布同普京谈成柴油供应安排。俄罗斯先提供超过30万吨，11月再提供50万吨，随后追加100万吨。如果俄方炼油厂产量允许，后面还会继续增加。

美国财政部随后发放临时许可证，允许部分俄罗斯柴油交易继续进行。俄方看到许可证下来，也开始提高柴油产量、增加出口数量。根据绿色和平组织追踪，目前已有7艘油轮装载约28.8万吨俄罗斯柴油驶向美国。

可就在油轮横渡大西洋时，美国国会议员突然出手了。

以民主党人为主的跨党派议员向摩根大通、花旗、高盛等六家银行发出信函，同时警告休斯敦、博蒙特以及纽约、新泽西等地的港口，不要参与俄罗斯柴油的付款、运输、卸货、储存和销售。

议员还要求这些机构保存合同、付款记录、泊位安排，以及同白宫官员的通信内容。众议员拉斯金警告，参与交易的企业最高可能面临100万美元罚款，相关人员甚至可能面临20年监禁。

美国政府并没有正式取消交易，但对俄罗斯来说，麻烦已经来了。

白宫说可以买，美国国会却说以后可能追责。银行、港口和买家夹在中间，自然不敢轻易行动。

美国国会根本不用拦船，只要让企业不敢接货就够了。

柴油进入美国，需要港口安排靠岸，需要码头卸货，需要仓库接收，还要由银行付款、保险公司承保、贸易商负责销售。任何一个环节不配合，这批柴油就交不了货。

做生意的人不会花太多时间研究白宫和国会到底谁更有道理。他们只会问一句，接下这批柴油，会不会给公司惹来大麻烦？

答案显然是有可能。

白宫只能保证，特朗普政府现在不会处罚这些企业，却不能保证几年以后没人重新调查。拉斯金已经把话说得很清楚，无论本届政府还是下一届政府，都可能追究责任，相关案件的追诉期还可能达到十年。

一船柴油能赚多少钱？被国会调查又要花多少律师费？企业把这两笔账一算，大概率就不愿意接这单生意了。

这正是国会议员警告银行和港口的真正作用。一封信虽然不能直接禁止交易，却能让企业担心以后被查。利润是有限的，麻烦却可能持续很多年，没有几家公司愿意陪特朗普冒这个险。

但国会为什么偏偏在这个时候出手？

因为这笔柴油交易不只是买卖，还关系到美国中期选举。

美国柴油价格处在高位，特朗普需要告诉选民，自己已经找到了新的供应来源，油价有希望降下来。可俄罗斯柴油从出海、靠港、卸货，再到进入市场，需要一段时间，即使顺利抵达，也很难立刻让美国加油站降价。

所以，特朗普最先想要的，是在投票前告诉美国人，“我已经在解决油价问题。”至于柴油什么时候真正卖出去，油价能不能降下来，那是选举以后才需要解释的事情。

特朗普先拿到了好处，俄罗斯却先承担了成本。

如果交易成功，特朗普可以说自己增加了供应、压低了油价，如果交易失败，他又可以指责国会故意阻拦，让美国消费者继续承担高油价。

俄罗斯却没有这么轻松。炼油厂已经提高产量，油轮已经出海，运输、燃料和保险费用每天都在增加。特朗普只要作出承诺，俄罗斯却要先生产、先发货、先花钱。

这也是为什么有人会问，普京是不是被摆了一道。

普京真的中了圈套吗？现在还没有证据。

更可能的情况是，特朗普急着宣布好消息，却没有先解决美国国内的反对声音。不过从结果来看，这笔交易确实对特朗普更有利，他提前拿到了宣传材料，俄罗斯却先承担了发货成本。

国会议员真正想拦的，也不只是这批柴油，而是特朗普绕过国会的做法。

美国国会2022年通过法律，禁止进口俄罗斯能源。特朗普政府现在通过财政部发放临时许可证，等于给这项禁令开了一个口子。议员担心的是，如果这次不阻止，以后白宫还可能继续用许可证放宽对俄罗斯的限制。

这也解释了为什么议员要求银行和港口保存与白宫官员的通信记录。他们不只想知道谁买了俄罗斯柴油，还想查清楚白宫是怎么推动交易的，有没有绕过国会规定的程序。

如果民主党在中期选举后控制国会任一院，这些材料就可能被拿来调查特朗普。银行和港口现在做出的每一个决定，明年都有可能被放到国会听证会上追问。

俄罗斯为什么这么着急发货？因为普京想要的不只是卖油。

俄罗斯柴油仍然可以卖给土耳其、巴西和其他国家，美国并不是唯一买家。普京更看重的是开这个先例，只要美国重新购买俄罗斯能源，欧洲那些主张恢复俄欧能源合作的人就有了理由。

他们完全可以反问本国政府，连美国都开始买俄罗斯柴油了，欧洲为什么还要继续拒绝？

可现在看来，特朗普只是暂时给这一批柴油开了绿灯，并不代表美国已经准备长期购买俄罗斯能源。白宫愿意放行，国会却不答应，财政部发了许可证，银行和港口也未必敢用。

俄方真正吃亏在哪？货先发了，美国却没人保证一定接。

如果港口不安排靠岸，油轮只能继续等待，如果银行不愿处理付款，即使柴油卸下来，俄方也不一定能顺利收到钱，如果买家临时退出，俄罗斯还得改变航线，重新寻找买家。

新买家知道俄方急着卖，自然会要求降价。最后柴油可能仍然卖得出去，但俄罗斯要多付一笔运输费，还可能少赚一笔钱。

所以，普京未必中的是特朗普故意设下的圈套，但俄罗斯确实把事情想简单了。

特朗普可以同普京谈成协议，却不能替美国国会、法院、银行和港口作决定。只要其中一方不配合，白宫发出的许可证就可能变成一张没人敢用的纸。

这7艘油轮能不能顺利卸货，影响的不只是这一批柴油。如果最后没人接货，普京今后再同特朗普谈制裁松绑和能源合作时，肯定会先问一句，白宫答应了，美国其他人认不认？

特朗普的话说得很痛快，可真正到了付款和卸货的时候，美国国内却没人愿意负责。这才是整件事最让俄罗斯难受的地方。