在当前房地产市场深度调整与住房需求多元化的背景下，长沙作为中部地区重要省会城市，正面临一定性结构性挑战。

特别是“以旧换新”模式因资金、政策、流程等多重梗阻难以有效落地，导致新房销售受阻、居民置换需求难以释放，市场预期持续走弱。

在此关键节点，长沙市委、市政府审时度势，推动成立长沙安居集团。

其成立不仅是响应中央“促进房地产市场平稳健康发展”的决策部署，更是直面长沙市场现实困境、打通“以旧换新”闭环、激活存量市场的重要举措。

国资底色：长沙市政府授权、长房集团组建

2025年11月29日，长沙市安居集团有限公司正式成立。企业注册资本20亿元，是国资体系下的住房保障专业平台。

作为全市安居保障类房产收储、建设、运营、管理及“以旧换新”的功能型企业，长沙安居集团由长沙市政府授权长房集团组建，以“收存量、稳市场、强预期、惠民生”为原则，统筹推进保障性住房、人才安居工程等重点民生项目的建设与运营。

长房集团于2023年底整合重组，注册资本50亿元，是长沙市以房地产开发和建筑施工为主业的市属国企。

企业立足长沙，辐射全省。据湖南克而瑞数据监测，2025年1-10月累计销售金额11.47亿元，位居长沙第16名，稳居一梯队房企行列。

直面市场难题：长沙“以旧换新”的现实梗阻

长沙安居集团的成立，并非偶然的战略布局，而是对当前房地产市场困境的精准回应。

市场核心痛点在于“以旧换新”链条不畅，这一堵点如同市场循环中的“中梗阻”，既制约了新房市场的有效去化，又压抑了居民的合理置换需求，导致整个住房市场陷入“存量难出、增量难进”的僵局.

具体表现在三大方面：

资金供给不足：政策性资金支持存在明显缺位，此前国企参与二手房收购主要依赖自有资金筹措，不仅面临高昂的资金成本，且资金回笼周期长、流动性差，难以形成规模化收储能力，无法从根本上消化庞大的存量房源。

政策协同缺失：“以旧换新”涉及房源评估、产权过户、税费缴纳、房票结算等多个环节，却缺乏统一的政策激励与跨部门联动机制。

税费优惠力度不足难以调动居民积极性，繁琐的手续让不少居民望而却步，置换意愿持续受挫。

运营成本高企：从存量房收购定价、专业检测评估，到后续的标准化装修改造、配套设施完善，再到长期的租赁运营与维护管理，全链条都面临较高的成本压力。

缺乏规模化运作与标准化管控，使得单位运营成本居高不下，部分项目甚至出现亏损风险，严重影响了市场主体参与“以旧换新”的积极性与项目可持续性。

这些问题相互交织，导致“以旧换新”模式难以真正发挥惠及民生、稳定市场的作用，也制约了房地产市场“租购并举”良性循环的形成。

安居集团的破局路径：三大核心机制创新

长沙安居集团以“政策性与市场化”双轮驱动，围绕“收储改造+租赁运营+开发建设”三位一体业务模式，系统打通“以旧换新”全链条，通过精准施策破解市场堵点，为住房市场循环注入新动能。

构建“政金企协同”资金闭环：资金短缺是“以旧换新”推进的核心障碍，集团通过多元资金整合与创新运作，构建起稳定高效的资金循环体系。

设立专项资金池是基础保障，集团整合住房公积金增值收益、城市更新专项债、政策性银行低息贷款等多元资金来源，形成规模充足、成本可控的资金储备，为规模化收储二手房源提供坚实支撑，改变以往资金零散、成本高昂的困境。

在金融工具创新方面，集团针对居民置换与项目运营需求推出定制化方案。同时探索资产证券化退出路径。

完善政策保障体系：流程繁琐、政策分散是影响居民置换意愿的重要因素，集团将通过政策集成与服务升级，让“卖旧买新”更省心、更高效。

如实现全链条税费优惠，节省客户资金成本，跨部门协同机制实现流程再造，压缩办理周期，提升流程效率。

精简运营环节成本：集团将通过规模化运作、产业链整合与政策支持，实现全流程成本管控，确保项目长期健康运营。

多维利好：安居集团带来的市场与民生变革

作为长沙住房市场的“稳定器”和民生服务的“暖心人”，安居集团的成立将从市场、民生、城市三个维度释放多重利好，为星城发展注入新活力。

1

激活市场循环，筑牢稳定发展基石

集团通过规模化收储二手房源，将有效消化市场存量，缓解二手房挂牌量过高的压力，避免房价大起大落。

在“以旧换新”闭环中，集团作为中间枢纽，一方面帮助居民快速处置旧房，另一方面联动房企推出适配房源，带动新房市场合理去化，实现“存量激活-新房去化-市场循环”的良性运转。

同时，国资平台的介入将增强市场信心，引导购房者和房企回归理性，为房地产市场平稳健康发展提供坚实保障。

2

聚焦民生需求，打造全周期安居服务

集团以“住有所居、住有宜居”为目标，为不同群体提供精准住房解决方案。

针对快递员、餐饮从业者等城市一线劳动者，推出价格实惠、配套齐全的集体宿舍“一张床”；为应届毕业生、单身青年打造品质化、年轻化的“一间房”，配备完善家具家电与社群服务；为家庭租户提供稳定舒适的“一套房”，严格执行保障性住房政策。

在置换服务上，集团打造“一站式”服务窗口，实现房源评估、税费减免、产权过户等“一窗通办”，并推出“收购+装修”组合贷等金融优惠，大幅降低居民置换成本与时间成本，让安居梦想触手可及。

3

赋能城市发展，提升人才承载能力

住房保障是城市吸引和留住人才的核心竞争力。安居集团通过完善住房保障体系，解决新市民、青年人才的居住后顾之忧，助力长沙打造“青年发展型城市”。

在城市更新过程中，集团对老旧房源的标准化改造将提升城市居住品质，推动职住平衡布局，让城市空间更具活力。

同时，集团的规范化运营将带动住房租赁市场服务升级，树立行业服务标杆，提升长沙的城市吸引力和综合竞争力。

以国资担当，筑就星城安居新生态

从“住有所居”到“住有宜居”，从市场梗阻到循环畅通，长沙安居集团的成立，是长沙住房保障体系从“分散服务”向“系统整合”的跨越，更是国资企业践行社会责任的生动体现。

凭借省属国资的公信力、资源整合的硬实力和专业运营的软实力，集团将彻底打通“以旧换新”堵点，激活住房市场活力，让每一位在长沙奋斗的人都能拥有“可负担、高品质、有尊严”的居住空间。

未来，随着集团业务的全面铺开，长沙将迎来住房市场的新变革、民生服务的新提升、城市发展的新跨越。

长沙安居集团，必将以匠心筑安居，以担当促发展，成为星城最温暖的住房保障名片，为全国住房市场转型贡献可复制、可推广的“长沙经验”。