2025 年 10 月 17 日，浙江省住房和城乡建设厅正式发布《关于推进工程造价咨询行业提质增效的若干意见（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》），以靶向治理姿态直击行业数十年沉疴 —— 明确划定“不得以‘核增核减额’作为造价咨询主要计费依据”的红线，强力推动行业从 “按结果提成” 的畸形生态，全面转向 “按服务价值收费” 的高质量发展赛道。

长期以来，“核增核减提成” 催生的 “多审多赚” 模式，让不少咨询机构陷入 “为审减而审减” 的恶性竞争：部分机构忽视工程实际需求，刻意压低结算价激化甲乙双方矛盾；更有甚者牺牲审核精度换取提成，为项目质量埋下隐患。此次《意见稿》的发布，标志着这种扭曲的行业逻辑正式走向终结，造价咨询行业将回归“专业赋能工程建设”的核心本质。

新规核心：官方明确的 4 大变革，每一条都改写行业规则

收费逻辑重构：

砍断 “提成式” 利益链，设死成本底线

旧模式的终结已成定局：《意见稿》明确 “严禁以核增核减额作为主要计费依据”，从根源上杜绝咨询机构为追求提成放弃专业操守的行为。为配套落地，官方同步建立三重保障体系：

① 收费与服务内容、质量强绑定，且 “不得低于按人员配备、服务周期及当地最低工资标准计算的费用”。省住建厅已同步搭建 “低价竞争风险提示平台”，常态化征集低价抢单线索，对违规项目开展重点核查，成果文件需按要求报送备案；

② 严格执行 “谁委托、谁付费” 原则，明令禁止咨询企业向施工方等被审核单位直接收费，从机制上切断利益关联，保障审核结果的公正性；

③ 建立 “优质优价” 选用机制，明确政府及国有投资项目必须以服务质量、企业诚信为核心评审指标，倒逼行业从 “拼价格” 转向 “拼专业”。

责任升级：

成果终身负责 + 赋码追溯，质量管控无死角

《意见稿》首次将造价咨询责任提升至 “终身追责” 高度：明确建立 “造价咨询企业、注册造价工程师执业成果终身负责制”，即便企业注销、人员离职，仍需对过往执业成果承担相应责任。针对政府及国有投资项目，《意见稿》特别提出探索 “造价咨询成果文件赋码制度”，每一份成果文件对应唯一追溯编码，从编制、审核到归档全流程可查，彻底破解 “事后追责难” 的行业痛点。此外，官方还将同步完善信用评价体系与执业责任险制度，全方位强化质量约束。

服务延伸：

从 “事后审计” 到 “全过程管控”，拓展专业边界

《意见稿》明确引导咨询企业跳出 “竣工结算审核” 的单一赛道，向 “投资决策 - 设计阶段 - 施工管控 - 竣工结算” 的全过程造价管理延伸。相较于传统事后审计，全过程管控可通过前置性成本优化、限额设计等服务，帮助建设单位降低 10%-20% 的投资风险（该数据为造价行业普遍验证的实操值）。值得注意的是，《意见稿》特别规定，依法必须招标的房建、市政项目，招标文件可明确要求商务报价由注册造价工程师签字盖章，这一要求既强化了报价的专业性，也为具备资质的咨询机构开辟了新业务空间。

技术赋能：

AI 成 “智能顾问” 标配，全省数据平台加速落地

数字化转型不再是 “选择题”，而是 “生存题”。《意见稿》明确推动 AI 技术与造价咨询深度融合，鼓励企业引入智能算量、辅助审核、风险预警等 AI 工具，提升审核效率与精度。同时，浙江省将加快构建全省统一的造价数据平台，打通各环节数据壁垒，实现造价信息实时更新与资源共享。这一系列举措将推动传统咨询模式向 “数据驱动 + AI 赋能” 的 “智能顾问” 转型。

面对行业深度调整期，企业主动拥抱变革、稳健过渡至关重要。以下三步切实可行的准备策略，助您筑牢根基、把握先机：

第一步：快速完成合同合规改造

建议启动对全部在执行项目合同的系统性梳理，完成核心条款更新。重点排查并删除“核增核减挂钩收费”“审减提成”等已不符合规定的计费方式，将其替换为“人员配备数量 × 服务周期 × 人均合理成本 + 绩效质量奖金”的复合型计价模式。请注意在合同中明确体现，总费用不低于按项目所在地最低工资标准核算的人力成本底线，同时契合官方合同示范文本导向，确保合规性与合理性并重。

第二步：夯实专业团队与质量内控

根据政策导向与业务实际，应尽快配足与咨询业务规模、专业相匹配的注册造价工程师团队。建议中小型机构基础配置不少于3名，大型机构则按项目数量与复杂度进行动态配比。同步建立健全成果文件“编制-复核-审定”三级审核机制，确保每一环节责任到人，并系统化留存完整的审核过程记录与底稿，实现全过程可追溯、质量有保障。

第三步：前瞻部署智能化能力建设

为提升效率与合规水平，建议引入具备AI审查等辅助功能的造价工具。选型时应特别关注其对本地规则的精准适配能力，并提前调研与对接全省统一数据平台的技术接口与标准要求，确保系统兼容、数据通畅，为未来接入行业数字化生态做好准备。

鲁班大师造价系列软件精准适配，助力行业合规转型

作为深耕工程数字化领域的企业，鲁班软件高度关注浙江省此次造价咨询行业改革，其核心算量产品已启动针对性优化，精准契合《意见稿》技术赋能与质量管控要求。针对新规重点强调的 “AI 融合”“精度提升”“全过程管控” 三大方向，鲁班大师造价系列软件形成三大适配方案：

一是强化 AI 智能算量能力，内置多场景智能建模、工程量自动核对功能，算得快，算得准。契合新规对审核精度的高要求；

二是搭建合规性审查模块，内置浙江省本地政策红线校验规则，自动识别合同中 “核增核减提成” 违规条款，助力企业快速完成合同自查规避合规风险；

三是优化数据兼容性，预留与浙江省统一造价数据平台的对接接口，为后续数据互通、成果赋码追溯做好技术储备。

此次《意见稿》的发布，是浙江造价咨询行业高质量发展的必然要求，待正式落地后，依赖 “核增核减提成” 的中小机构将加速出局，而具备全过程服务能力、专业团队配置完备、拥抱数字化的企业，将抢占 “优质优价” 新市场，推动行业整体向精益化、智能化方向升级。

鲁班算量软件深度衔接施工方案的动态调整，计价软件同步实现从 “按图纸计价” 到 “按方案控本” 的全流程贯通：从施工方案的初期模拟，到措施费的精准拆分，形成闭环协同，使造价人员在新规下既能源源不断展现前瞻性，在措施项目的造价工作中凸显精准性，又能主动参与方案优化，以前瞻性和精准性实现对项目的预测性把控，真正达成 “算得准、控得住、管得细”。