2021-2025年，长沙企业职工养老保险呈现出多个值得关注的变化：在职规模总体增长，但先后出现两次负增长；缴费人数连续两年缩减，已回落至2021年水平；在职缴费率连续三年下滑。

相比之下，同期机关事业单位养老保险却呈现出另一幅图景：在职人数稳步增加，缴费人数持续增长，在职缴费率稳步增长且已接近100%。

同属于城镇职工基本养老保险，一个地方的企业职工养老与机关事业单位养老为何出现如此明显的差异？

答案或许不仅在于养老制度本身的差异，更在于两类就业群体所面对的就业环境不同。

• 长沙机关事业单位在职人数稳步增长

2021-2025年，长沙机关事业单位养老保险在职人数呈现出增量小、增幅低但整体稳定的态势，从15.2万人持续增长至16.14万，累计增加0.94万人。

需要注意的是，2025年在职人数净增仅800人，增幅约0.5%，创下五年新低，或反映出机关事业单位严控人员编制的趋势。

相比之下，同期企业职工养老保险的在职人数则呈现出增量大、波动性强的变化：累计净增131.91万人，2022、2025年两次出现负增长。

其中，2025年在职人数较上年减少27.37万人，降幅约4.96%，无论绝对量还是降幅，均远超2022年水平，反映出企业职工养老保险参保群体的波动性明显增强。

这意味着，企业职工养老保险吸纳了更庞大的就业群体，但就业群体的稳定性相对较弱，人员流动和市场变化会直接反映在在职参保规模上。

• 机关事业单位退休增速常年高于在职增速

2021-2025年，长沙机关事业单位养老保险退休人数稳步增长，从8.03万人，增长至9.16万人，累计增加1.13万人。

其中，2023年退休人数净增0.43万人，是五年增量最大的一年。可能与1960年代初出生人口陆续进入退休年龄有关。

从单个部门样本看，以长沙市体育局（本级）退休人员为例，2021年底，退休人员39人；2023年底，退休人员增加到43人。

五年中，长沙机关事业单位退休人数增幅每年都高于在职人数增幅。差距最大的是2023年——退休人数增长5.21%，而在职人数只增长了0.77%，两者相差约6.8倍。

这也导致了制度抚养比的下滑：2021年，约1.89个在职人员养1个退休人员；到2025年，这个数字降到了1.76。

也就是说，2025年约1.76名在职人员对应1名退休人员。

与企业职工养老相比，机关事业单位养老面临的主要变化不是人员流失，而是退休人员持续增长带来的结构性压力。

• 机关事业单位在职缴费率接近100%

2023年起，长沙市人社局首次对外披露机关事业单位养老保险的缴费人数，该年缴费人数15.07万人。2024年，增长至15.39万人；2025年，增长至15.87万人。

对应在职缴费率（缴费人数占在职人员数量的比例）由95.70%连续增长至98.30%，几乎接近于“应缴尽缴”。

与之形成明显差异的是，长沙企业职工养老保险缴费人数于2024、2025年连续两年负增长，分别减少32.98万人、49.92万人，两年累计减少82.90万人。

对应在职缴费率则从2023年起，连续三年下滑：2023年同比下降10.5个百分点，但仍维持在约75.80%的相对高位。2024年大幅下滑至约59.10%，2025年继续下滑至约52.70%，意味着2025年接近半数在职人员“未正常缴费”。

这意味着，两者的差异不仅体现在参保规模的稳定性上，更体现在缴费规模的稳定性上：

企业职工养老更多反映市场就业波动。随着就业环境变化，灵活就业人群增多、企业经营压力变大、就业关系更加灵活，人员流动更加频繁等因素，都可能影响企业职工养老在职人员持续缴费的能力。

机关事业单位养老主要反映制度保障下的人口老龄化压力。其面临的主要压力，既不是在职人员流失，也不是在职人员缴费率低，而是人口老龄化背景下，退休人员持续增加，导致养老负担逐步向未来退休群体集中。

换言之，企业职工养老首先面对的是“参保人员和缴费连续性能否保持稳定”的问题，机关事业单位养老更多面对的是“退休人员增加后如何维持平衡”的问题。

• 养老压力，不只是人口结构问题

提及社会保险养老压力，外界常从人口结构的角度切入。但从上述长沙机关事业单位与企业职工养老保险的差异来看，养老压力并不是某个单一问题。

两种职工养老保险体系，覆盖的是不同就业群体。而由于就业稳定性、缴费机制和人员结构不同，两种养老保险体系面对的是不同类型的养老挑战。

也就是说，社会养老保险体系运行的稳定性、持续性等，不仅取决于人口结构，也取决于就业结构。稳定的就业关系带来稳定的缴费关系，而市场化就业则需要面对更高的人员流动和缴费中断风险。

因此，稳定就业关系、提高缴费连续性，是社会养老保险体系持续运行的重要基础。

声明：本文仅基于公开数据进行指标拆解与趋势观察，不构成对该市职工养老保险运行状况的完整评价。

数据来源：长沙市人力资源和社会保障局官网《年度长沙市社会保险信息披露》（2021-2025年）