北京
新四军军部于1937年12月成立，1938年初，南方八省游击队在皖南岩寺等地集中整编完毕，全军约 1.03 万人，精确统计为10329 人，步马枪约 6200 支。
到1940年底皖南事变前，经过三年敌后发展，主力部队约9万人，精确数字为88744 人，步马枪（长短枪）52138 支；其中新四军序列内的主力为6万，划入华中指挥体系的八路军第四、第五纵队等部队约3万人。为什么新四军在短短三年中能够由1万变6万，增长6倍呢？
这自然与新四军的敌后发展原则有关。
这个原则是周恩来亲自确定的。
1939年2月，周恩来来到新四军军部所在地——云岭。这时，新四军虽有一部已挺进苏南，周恩来、叶剑英来电后，又派张云逸率一个特务营从皖南过江，但从整体来看，仍处于十分不利的态势。它的主力扎在皖南，而长江沿岸据点被日军占领，军部背后是第三战区司令部驻地，左右两侧也有国民党军队密集布 防，可说是一面临敌、三受围。它的活动区域被限制横宽约一百公里、纵深不过五十公里的狹长条带。在新的复杂局势面前，如有不测，几乎没有回旋的余地。
周恩来洞察局势，在军党委会和干部大会上，他鼓励新四军的干部要克服各种困难，大胆地到敌人后方去。
他说：
“愈在困难的条件底下，愈能够显出我们的特长，愈能够锻炼我们。我们不求在安逸的地区发展。因为安逸的地区谁也要来，谁也能够存在。我们主要地要向困难的地区发展。因为困难危险，国民党的许多部队和工作人员克服不了，忍耐不了。而我们新四军能吃苦耐劳，不怕困难。”
周恩来要求新四军“要向困难的地区发展”，要去比国民党军更能吃苦耐劳，不怕困难和危险。——吃苦是最大的法宝。
为此，周恩来提出了新四军在敌后确定发展方向的三条原则:
“(1)那个地方空虚，我们就向那个地方发展。
(2)那个地方危险，我们就到那个地方去创造新的活动地区。
(3)那个地方只有敌人伪军，友党友军较不注意没有去活动，我们就向那里发展。这样可以减少摩擦，利于抗战。”
“那个地方危险，我们就到那个地方去”，这就是新四军随后工作的方向。
随后，陈毅率部进军丹阳以北，接着东进。新四军越是到敌后“最危险”的地方，国民党军不敢去，越是阻碍少，越可以集中精力对日军作战，所以越做越大。
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