近日，中央政法委印发《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》（以下简称《意见》），对刑事诉讼全流程提出从严要求，聚焦重点领域关键环节，健全行刑衔接机制，要求对利欲熏心、挑战道德和良知底线的不法分子“下猛药、出重拳”，发现一起、查处一起。该文件被业内视为我国食品安全治理规格升级的重要信号。

北京市京都律师事务所高级合伙人、京都环食药知法律研究中心主任汤建彬律师接受《央广网》采访，从刑事实务角度分析《意见》将给食品安全案件办理带来的实质变化，并就“行刑衔接”与直播带货、生鲜电商等新业态责任边界提出观察。

一、治理规格升级：从“行业监管”走向“全流程从严”

《央广网》报道指出，与此前多由市场监管部门发布的行业监管文件相比，此次由中央政法委印发《意见》，直接推动食品安全治理的整体规格、社会关注度与执法震慑力全面提升。《意见》围绕校园团餐、网络食品经营等重点领域，对重点品类、重点风险环节进行全方位、多维度部署。

在汤建彬律师看来，食品安全犯罪既侵害国家对食品安全的监督管理秩序，也侵害不特定多数人的生命健康权，其社会危害性远大于一般财产类犯罪。因此，《意见》提出刑事诉讼全流程从严、严控缓刑适用，具有明确的现实针对性。对律师实务而言，这意味着食品安全案件不再只是“行政罚单”层面的问题，而是从侦查、审查起诉到审判、刑罚执行各环节都将面临更严格的审视。

二、全流程从严带来四方面实务改变

汤建彬律师从实务角度指出，全流程从严将带来四方面实质改变：

一是缓刑、不起诉、免予刑事处罚的适用门槛抬高，法院对此类案件的裁量将更加审慎；

二是量刑评价要素发生变化，“公共危险性”的权重上升，重点领域、面向特殊群体、跨区域扩散的案件原则上从严把握；

三是审查起诉阶段提前收紧，检察机关在认罪认罚具结、不起诉裁量时会更加保守，轻缓化抗辩空间有所压缩；

四是行政处罚前科的联动评价强化，多次食品领域违法被处罚后再次犯罪，将直接作为从重情节。

这些变化意味着，食品安全刑事辩护与合规服务不能停留在单一罪名或单一环节，而需要向前延伸至行政调查、证据固定，向后延伸至量刑情节与执行环节。对涉案企业而言，事前合规、事中应对、事后整改的系统性要求将明显提高。

三、打通“行刑衔接”：压缩“以罚代刑”空间，但仍需正视现实制约

行刑衔接不畅，是长期制约食品安全犯罪打击效能的瓶颈。《央广网》报道提到，《意见》围绕案件移送、证据转化、反向衔接、信息共享进行系统完善，直击“以罚代刑”“不刑不罚”“证据断链”“信息孤岛”等堵点。

汤建彬律师认为，《意见》着力打通行刑双向衔接通道，能够大幅压缩以罚代刑的空间：

其一，案件移送的刚性增强，明确了应当移送而不移送的监督路径和行政责任，减少行政机关降格罚款结案；

其二，证据转化规则清晰化，规范现场笔录、抽检材料等文书的使用与补正，解决行政证据到刑事证据衔接难的问题；

其三，检验鉴定机制规范化，破解鉴定难、鉴定慢、鉴定机构不足的痛点。

但他也坦言，目前尚不能完全根除这一问题，行刑标准差异、基层办案能力、鉴定资源不均衡等问题依然存在现实制约。政策落地效果，最终取决于移送机制、证据规则、鉴定资源和基层办案能力能否同步配套。对法律实务工作者而言，这既是服务空间，也是专业挑战。

四、新业态不能“一刀切”连带：厘清直播带货、生鲜电商责任边界

针对直播带货、生鲜电商等线上食品经营模式，汤建彬律师表示，应厘清各主体责任边界，坚持“经营者首责、按行为归责、不搞'一刀切'连带”：入驻商家是第一责任主体；深度参与选品、控货的主播、MCN机构属于共同经营者；网络平台承担法定审核义务基础上的过错责任，明知或应知违法仍提供流量扶持的要承担相应责任。

同时，还应配套协同办案机制，理顺管辖连接点，强制电子溯源留存，建立跨区域联合督办机制，破解跨区域监管盲区。对平台、主播、MCN机构与入驻商家而言，这意味着“流量合作”不能替代“责任划分”，选品、控货、审核、留痕等环节都将成为责任认定的重要事实基础。

从严不是法外从严，关键在依法落地

《央广网》报道中，受访专家也提醒，“全流程从严”是依法从严，不是法外从严；“严控缓刑”也不是一律禁止缓刑，具体适用仍应结合行为性质、方式、手段、危害后果和社会影响等因素综合判断，坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除和比例原则，恪守法治底线。

民以食为天，食品安全是最基础的民生工程。汤建彬律师表示，《意见》的出台释放出国家用法治手段守护群众“舌尖上的安全”的强烈信号。随着制度逐步落地，食品安全领域治理的法治化、常态化水平将持续提升。对食品生产经营企业而言，也应当以此为契机，完善内部刑事风险防控，主动合规经营，规避刑事法律风险。