10月30日，民政部举行2026年第四季度例行乐鱼平台-乐鱼（中国）一站式服务平台发布会。民政部养老服务司副司长张军介绍，民政部、全国老龄办、中国老龄协会近日印发《关于深入开展特殊困难老年人探访关爱服务的通知》，将独居、空巢、留守的高龄、失能等安全风险较高的特殊困难老年人作为重点对象，要求每两周至少探访1次，确有需要的可提高探访频次。

《通知》围绕“探访谁、谁来探访、如何探访”，提出制定对象清单、需求清单、服务清单。到2026年底，各地将在现有工作基础上明确工作要求，全面开展特殊困难老年人探访关爱服务；到2028年底，探访关爱服务常态化开展，常态长效机制全面建立。

开发养老服务公益性岗位，鼓励专业力量参与

张军介绍，随着我国人口老龄化程度不断加深，老年人探访关爱需求日趋突出，相关服务在资源整合、服务优化、要素保障等方面还需加强。

《通知》面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人部署探访关爱服务。各地结合实际和老年人需求，确定探访关爱对象范围和频次，建立对象清单。到2027年底，县级层面将建立探访关爱对象清单、需求清单，分类制定服务清单，加强探访关爱队伍建设。

在探访力量方面，乡镇（街道）将整合资源、组织力量履行探访关爱服务职责；村（居）民委员会可根据需要依法设立老年人和妇女儿童工作委员会，组织村干部、社区工作者、村（居）民小组组长等开展服务。

《通知》提出，按规定积极开发设置养老服务公益性岗位，加强助老员队伍建设，鼓励“银龄行动”志愿者、助餐点工作人员、低龄健康老年人等参与探访关爱。基层老年协会组织开展“老伙伴”等互助活动，养老服务机构、社会组织、社会工作服务机构等也可发挥专业优势参与。

探访既要确认平安，也要对接实际服务需求

探访关爱服务如何开展？张军介绍，日常探访将综合采取敲门探视、电话联系、视频连线等方式，主动关心、确认平安，了解特殊困难老年人的生活状态，并通过入户探访等提供暖心陪伴、精神慰藉。

发现居家安全隐患，要及时做好风险提示与安全提醒；对老年人的合理诉求和实际困难，按规定及时向乡镇（街道）、村（居）民委员会和有关部门反映。结合老人自身意愿和养老服务实际需求，及时对接养老服务机构，涉及其他服务的，协助向相关组织转介，并开展服务回访。

有条件的地方可结合日常探访提供专业服务，包括协助维护合法权益、落实社会保障政策待遇，协助做好慢病管理、健康监测和心理疏导，开展助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急和居家适老化改造评估等。

在组织实施中，县级民政部门将统筹工作力量和服务资源，牵头抓好本地区探访关爱工作。县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心等，将统筹做好需求收集、服务转介、资源链接。

张军介绍，民政部将会同有关部门健全资金多渠道筹集机制，指导乡镇（街道）落实履职事项所需经费，鼓励企业、社会组织等依法通过捐赠等方式提供支持。

数据填报将依托“一表通”系统开展，避免重复填报，减轻基层负担。全国养老服务信息平台将与国家“一表通”系统对接互联，建立特殊困难老年人数据库，实现数据共享共用。同时，鼓励有条件的地方为老年人家庭配置智能呼叫系统、智能电水表、健康监测产品、生活监护装置等，防范居家意外风险。

11省份开展农村特殊困难老年人探访关爱提升行动

在各地实践中，部分农村探访服务已经建立了更密集的联系机制。

中国老龄协会权益保护部主任孔伟介绍，今年6月，在全国老龄办统筹指导下，中国老龄协会会同地方民政部门（老龄办）组织实施“幸福敲门·暖心到家”农村特殊困难老年人探访关爱提升行动。行动以农村独居、空巢老年人为重点，以“每日确认平安、每周入户探访、每月回访评估”为核心探访机制，2026年重点在河北、山西、吉林、山东、湖北、四川、云南、陕西、甘肃、福建、广西等11个省份开展。

孔伟介绍，行动启动以来，山东组建农村“银龄互助”志愿服务队伍3万余支，河北常态化开展助餐助洁、健康监测、反诈宣传、暖心陪伴服务，甘肃开展用火用电用气安全隐患排查、代办就医购药等服务。陕西、山东统筹使用福彩公益金、慈善资金保障行动落地。

陕西省西安市民政局党组书记陈武介绍，西安依托市养老服务信息平台，对纳入对象、需求、服务“三个清单”的3.9万特殊困难老年人实行台账式、清单化管理，组织村干部、社区工作者、网格员、志愿者和基层老年协会等力量，常态化开展探访关爱。

西安市级层面已为4000户独居老人安装紧急呼叫器、红外感应监测、智能移动胸牌等“智能三件套”，建立市级应急呼叫平台，今年还将部署3200户。

陈武表示，今年以来，西安为经济困难的失能老年人提供生活照料、康复护理等上门服务1.4万人次，同时针对农村特殊困难老年人“吃饭难”问题建立需求台账、确定保障方案，实行“一人一策”。

孔伟表示，下一步将持续扩大提升行动覆盖面，加强服务队伍和能力建设，力争到2028年实现基层关爱队伍全面配齐、探访服务全域常态化开展。

新京报记者 吴为

编辑 白爽 校对 吴兴发