福建
关于省十四届人大五次会议第1727号建议的答复
XXX代表：
您提出的《关于加强县级森林消防专业队伍建设、筑牢森林资源安全防线的建议》收悉，经研究，现答复如下：
一、当前面临的客观实际与政策限制
您在建议中提到的县级森林消防专业队伍编制不足、经费保障不够、管理不够规范等问题，确实体现了基层防火队伍长期面临的一个现实难题，也反映了基层真实的诉求。在认真研究后，我们也实事求是地向您说明，在编制、经费等关键事项上，省级行业主管部门受政策规定、事权划分、管理权限等因素制约，确实存在一些难以直接突破的客观限制：
一是编制管理方面。按照机构编制管理规定，县级事业编制总量由县级在省级核定的总额内统筹调剂使用，新增或调整森林消防队伍编制，需由县级在现有编制盘子内通过内部优化、结构调整等方式统筹解决，并按程序报批。我局作为行业主管部门，不具备核定编制、直接增编的权限，这是由机构编制管理体制决定的。
二是经费保障方面。根据国家森林草原防灭火指挥部办公室等八部门《关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》（国森防办发〔2024〕17号）明确规定“按照‘谁管理、谁投入’原则，切实依法保障队伍建设和运行经费”，并明确“有条件的地区可参照当地政府专职消防队伍有关规定，落实工资待遇等政策”。县级森林消防队伍属于地方事权，由县级财政承担主体保障责任。同时，中办、国办印发的《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》关于资金保障方面，明确提出“拓宽长期资金筹措渠道，探索建立多层次、多渠道、多主体的防灭火投入长效机制。”也为各地防灭火筹措资金提供了政策支撑。受此限制，省级部门无法直接划拨常态化人员经费，但可通过防火物资补充、项目支持等方式给予一定扶持。
二、立足现有权限持续推进的重点工作
尽管无法直接解决编制和经费的有关问题，我局仍积极应对，立足现有条件，从政策压实、物资补充、规范管理三个维度坚持推动问题解决：
（一）通过省级文件明确县级财政保障责任
我局起草、以省政府名义印发的《关于进一步加强森林草原防火工作的意见》（晋政办发〔2020〕96号）中围绕强化财政保障明确规定，“各级政府要加大对森林草原消防队伍建设、基础设施建设、防火信息化建设、防火物资储备等的资金投入力度，并把森林草原防火的各项建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划及年度计划，所需资金列入同级政府预算。”该文件为各县争取财政预算提供了省级政策依据。
（二）对物资短缺的县级队伍给予省级物资补充
针对静乐县等防火重点县存在的装备不足问题，按照我局已有的省级防火物资调拨机制，各县可按程序向我局提出书面申请，我局将结合省级物资储备情况和各县防火任务需要，在储备范围内予以优先调拨和补充，重点保障风力灭火机、油锯、防火服等装备物资，尽力缓解基层装备短缺压力。
（三）持续提升队伍规范化管理水平
我局高度重视森林草原消防队伍规范化建设，多次在全省森林草原防火工作会议上进行专题部署。先后出台《关于印发 <关于进一步加强森林草原消防队伍建设的指导意见> 的通知》《关于加快组建森林草原消防队伍的通知》等制度文件，从队伍分类、建设标准、装备配备、建设要求、管理机制等方面加强管理。同时，每年定期举办全省森林草原防灭火技能比武及实战演练，以练为战，提升队伍实战能力。我局也将会同应急、财政等部门，参照国家森林草原防灭火指挥部办公室等八部门《关于加强地方森林草原消防队伍建设的意见》（国森防办发〔2024〕17号）要求，研究起草省级相关配套制度，进一步明确队伍管理标准、经费保障机制和职业保障政策，持续强化全省森林草原消防队伍规范化管理水平。
下一步，我局将继续紧盯基层森林消防队伍建设中的难点堵点，尽最大努力为县级队伍争取政策、项目和物资支持，全力筑牢我省森林资源安全防线。
山西省林业和草原局
2026年7月8日
来源： 山西省林业和草原局政府网
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