大理观察

10月中旬，一段游客在洱海边给两只宠物狗洗澡的视频在短视频平台传开。人蹲在岸边，狗站在浅水里，远处是苍山。大理市洱海管理局很快锁定线索，但当事人已经离开大理。执法人员没有追到外地，而是通过线上方式完成了调查询问。当事人对违法事实供认不讳，自愿接受行政处罚。

同一周，另外两起案例也被公布。一名男子在海东镇向阳码头附近擅自采摘水生植物，被当场查处。10月4日，有人通过"洱海卫士"小程序举报，海东镇一处咖啡店附近的生态保护核心区内有人露营、野炊、乱扔垃圾，挖色管护组到场核实后依法处罚。

三起案例，三种行为，背后是同一部法规。这部法规正在经历第六次修改。9月16日，大理州人大常委会发布公告，《洱海保护管理条例（修正草案·征求意见稿）》向社会公开征求意见，10月17日截止。修法的直接动因是今年8月15日刚施行的《生态环境法典》，洱海条例需要与这部5编1242条的上位法衔接。

执法案例和立法修法在同一周出现。它指向一个问题：洱海保护的红线，到底划在哪里，又靠什么守住。

三起案例背后的法条

洗狗、摘水草、露营野炊，看似都是小事，但在条例里各有明确禁止条款。

洗狗对应的是第四十三条第五款：禁止在洱海湖区和湖滨带范围内清洗车辆、宠物、畜禽、农产品、生产生活用具。罚款标准在第五十四条第九款：情节轻微处200元以上1000元以下罚款，情节严重处1000元以上5000元以下。

摘水草对应的是第四十二条：生态保护核心区涉及自然保护区的范围内，禁止砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

露营野炊对应的也是第四十三条第五款：禁止在湖区和湖滨带野炊、露营、垂钓。罚款标准在第五十四条第八款：责令停止违法行为，可以处100元以上1000元以下罚款。

三起案例的违法者有一个共同点：都不是蓄意破坏生态的人，而是不知道不能这样做的游客或居民。洗狗的可能觉得浅水里给宠物洗澡无伤大雅，摘水草的可能觉得捞几棵水生植物不算什么，露营的可能觉得在湖边找个空地坐一坐是旅游的一部分。

但条例的框架里，这些行为都发生在生态保护核心区内。核心区的划定，决定了哪些行为从不文明变成违法。

执法的真实体量

罚款金额不高，但洱海执法的体量远超普通人想象。

根据大理市洱海管理局2025年度法治政府建设报告，2025年全年出动执法人员4.64万人次，平均每天127人次。制止非法捕捞7480起，制止滩地违法1.25万起。一般程序处罚693起，简易程序处罚580起，共计罚没104.13万元。

曝光台专栏从开设到2025年底发布了54期，曝光典型案例135件。到2026年10月，这个数字已经更新到62期以上，案例类型覆盖垂钓、露营、野炊、洗车、违规建设、排污等。

350名"洱海卫士"巡查队员被整合进这支队伍，按网格化分布在环湖各村镇。2026年1月1日起，《洱海保护违法行为网络有奖举报实施方案》正式实施，群众举报不再只是义务，还可以有奖励。

这些数字放在一起看：洱海执法不是偶尔抓几个典型，而是日常性、高密度的持续高压。每天上百人次在湖边巡查，一年制止近两万起违法行为。曝光台一期接一期，举报小程序随时在线。

天眼和AI在湖边

比人眼更密的是摄像头。

苍山洱海一体化智能监管系统已经落地，整合了市洱管局、市林草局、市自然资源局、苍山分局的高清摄像1211路，嵌入10余种AI算法。这套系统是云南省九大高原湖泊中首次应用雷达光电设备，能对重点区域进行全天候视频监控和目标识别。

这意味着什么？在洱海核心区的很多地段，违法行为不是靠人巡查发现的，而是摄像头先看到、AI先识别、然后通知最近的巡查员到场。洗狗案例中，执法人员能通过短视频平台迅速锁定线索，背后也有这套系统和公开举报渠道的支撑。

2025年，这套系统还在建设期。到今天，1211路摄像头加上350名巡查员，加上举报小程序的群众线索，洱海核心区的感知密度已经相当高。那种"在湖边偷偷做点什么不会被发现"的预期，正在失效。

洱海湖区以及湖滨生态红线在哪里

2023年12月1日施行的第五版条例，把原来的一级、二级、三级保护区改写成了两线三区。

生态保护核心区是洱海湖区以及湖滨生态红线以内。具体范围按片区划分：海西、海北片区从最高运行水位水平向外延伸100米；海东片区延伸30米，如果延伸到环海东路，则以环海东路临湖一侧路缘线为界；海南片区延伸15米，如果延伸到城市道路，则以道路临湖一侧为界。

生态保护缓冲区是湖滨生态红线与湖泊生态黄线之间，加上主要入湖河道堤岸内侧30米、流域内其他湖库水域50米。绿色发展区是缓冲区以外的整个流域，面积约2565平方公里。

这个范围从1988年条例最初的251平方公里湖区，38年间逐步扩大到了2565平方公里流域。核心区内的禁止清单最长：禁止清洗宠物和车辆、禁止野炊露营垂钓、禁止采摘水生植物、禁止在湖区和湖滨带从事餐饮住宿等经营性活动（违者处1万元以上10万元以下罚款）、禁止新建扩建码头、禁止擅自取水、禁止新设排污口。

游客常去的才村、龙龛、磻溪、廊桥一带，基本都在核心区。海东环海东路临湖一侧，也在核心区。绝大多数游客在洱海边的活动空间，都处在最严格的管控之下。

为什么刚改完又要改

2023年版条例施行不到三年，为什么又要第六次修改？

直接原因是《生态环境法典》。这部法典今年3月通过、8月15日施行，第六十条明确要求建立生态保护红线管理制度，对生态功能极重要、生态极敏感脆弱区域实行严格保护。洱海条例作为自治州单行条例，需要把法典的制度要求落地。

但深层原因不只是跟上位法。

2023年版条例是在2022年启动的，背景是山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。那次修改把保护区从三级改写为三区，把范围从湖区扩展到流域，增加了生态补偿和生态环境损害赔偿。三年过去，洱海的保护形势已经变了。

水质数据显示，2026年上半年洱海国控断面稳定在Ⅱ类，洱海指数一季度93分、二季度94.3分，均为优。透明度一季度达到2.3米，同比升高0.7米。海菜花分布面积扩大到95万平方米。在全国重点湖泊中，洱海与丹江口水库并列水质最优梯队，滇池仍为轻度污染、轻度富营养。

"十三五"以来累计投入约480亿元，建成20座污水处理厂、5743公里污水管网、14.9万个化粪池，129公里生态廊道环湖而建。总投资52.15亿元的山水工程已经通过省级整体验收，修复面积66.5万亩。27条主要入湖河流水质优良率从不足六成提升到100%。

工程治污的大头已经做完了。接下来的挑战不是还有多少污水没截住，而是那些看似微小的日常人类活动：在湖里洗狗、在岸边露营、采摘水生植物、乱扔垃圾。这些行为单次污染有限，但叠加在脆弱的高原湖泊生态上，日积月累就是压力。这次修法的核心方向，大概率是把法典里的生态保护红线、生态环境准入清单、核心区正面清单写入条例，同时细化对日常扰动的管控。

监管执法仍需加强

执法报告里有一段值得细看。大理市洱海管理局在2025年度法治政府建设报告中，主动列出了三个不足。

第一，生态保护核心区监管执法仍需加强。湖岸线长、点多面广，部分区域视频监管存在盲区，执法取证存在困难。巡查监管力量薄弱，洱海边垂钓、摆摊设点等违法行为时有发生。

第二，执法专业化、规范化建设滞后。执法站点设施不完善，执法三项制度、执法程序、执法文书规范还有差距。

第三，条例宣传有差距。特别是针对外来游客的宣传力度不够，存在宣传盲区，知晓率不高、约束力不强，导致部分游客的违法行为和不文明行为时有发生。

这三个问题翻译成大白话：摄像头还有死角，执法人员不够用，很多游客不知道规定是什么。洗狗案例之所以能在短视频平台引发关注，恰恰说明很多游客对核心区的禁止条款一无所知。罚款200到5000元的威慑力，建立在违法者知道这是违法的前提上。如果游客根本不知道不能带狗下水，罚款就变成了惩罚无知，而不是制止行为。

这也是为什么曝光台要一期一期出，举报小程序要有奖，摄像头要装到1211路。所有这些措施，本质上都是在解决同一个问题：让更多人知道红线在哪里。

红线不在法条里

洱海保护立法38年，六次修改，保护范围从251平方公里扩到2565平方公里。累计投入480亿，建成5743公里管网和129公里廊道。1211路摄像头和350名巡查员在湖边持续运转。

但法条写得再细，摄像头装得再密，最终落到日常，还是人和湖的相处。游客在洱海边想做的事：给狗洗澡、在岸边露营、捞几棵水草，和条例禁止的事高度重合。不是游客故意违法，而是洱海的美让人想亲近它，而亲近的边界在哪里，很多人不知道。

执法的难点也在这里。管太严，游客会觉得来大理玩连个水都不能碰；管太松，洱海的生态压力会逐年累积。两线三区就是在这个两难之间找平衡：核心区严格禁止，缓冲区控制引导，绿色发展区正常生产生活。

这次修法之后，核心区的正面清单可能会进一步明确。哪些活动允许，哪些绝对禁止，游客关心的能不能在湖边野餐、能不能带宠物到岸边，答案会更清楚。但法条的清晰只是第一步。真正让红线落地的，是每一个在湖边的人，知道这条线在哪里。曝光台的案例、举报小程序的线索、线上调查的处罚、1211路摄像头的识别，都是在把这条线反复画给人看。

洱海现在是Ⅱ类水，透明度2.3米，海菜花开到95万平方米。这些数字背后是38年六次修法、480亿投入、无数次日常执法。守住这些成果，靠的不只是工程和法条，还靠每一个在湖边的人知道自己的脚站在哪里，水离自己有多近。

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本期责编：何志杰

来源说明： 本文基于大理市人民政府、大理融媒、大理市洱海管理局等公开信息整理，最终内容以正式印发文件为准。

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