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书记和校长，谁是一把手？

这个问题，正在一些学校变成内耗的源头。2022年，中办印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，中小学治理体制从校长负责制转向党组织领导的校长负责制。但制度框架建立，不等于运行顺畅；班子配备到位，也不等于角色认知到位。

一些书记、校长分设的学校仍时有摩擦，根子是把新体制误读成又一次“排座次”。其实，新体制要义很清晰：党组织集体领导，校长依法负责。重大事项由党组织集体讨论决定，决策后由校长在党组织领导下执行。

书记与校长分别是学校不同治理环节的责任主体，校长不必自视为“一把手”，书记也不应把校长当成“二把手”。

不论大小，做治理搭档

学校行政事务繁杂，校长容易产生一种感觉：教学、后勤、人事、经费都靠行政系统运转，自己当然是“一把手”。书记则容易认为：党组织领导是最高领导，自己自然是“一把手”。

这两种理解，都把集体领导与个人负责混为一谈。党组织是集体领导机构，不等同于书记个人；校长负责是行政负责，也不等于校长个人可以脱离党组织领导自行其是。若双方都往“一把手”位置上靠，就会把对方往“二把手”位置上推，配合自然变成角力。

西安交大原校长王树国曾用朴素的话谈过类似道理,其言虽针对高校，对中小学同样具有启示。他说：“大家都在探索党委领导下的校长负责制如何去有效地执行。实际上说起来特别简单，就是首先书记、校长要做好人，做诚实的人，做真实的人，只要不作假，就能配合得非常好。

但是如果你有私心，有私欲，什么样的体制也满足不了你的私欲，再好的体制也阻碍不了你犯错误……一个想做好事的人，无论什么条件下他都是好人，他都能把事情做好，就这么简单。”这话点中要害：制度要靠人运行，人若没有公心，再好的制度也会被拧成“谁大谁小”的斗争。

制度是根基，人的公心才是内核，校本教研与课程改革，同样离不开一群同心同行的教育人。

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不搞拍板，列权责清单

角色不清，关系就难顺。书记的职责，重点在政治引领和重大决策：把握办学方向，议决发展规划、重要改革、重要人事、重大项目、大额资金等事项，抓好班子、带好队伍，落实全面从严治党责任。

但书记不能把领导变成包办，日常教学安排、行政运行、后勤服务等具体事务，应尊重校长的法定职权。

校长的职责，重点在行政执行和办学管理。作为学校法定代表人，校长在党组织领导下，依法依规全面负责教育教学和行政管理，落实教学安排、教研推进、预算执行、后勤保障、师生服务等工作。党组织会议定下方向后，校长要组织落实，把决策转化为行动。

重大事项到底谁说了算？既不是书记个人，也不是校长个人，而是党组织会议集体讨论决定。决定之后，按分工落实：书记对政治方向和决策合规性负责，校长对执行效率和质量负责。

学校应制定权责清单和议事规则，明确哪些事项上党组织会议，哪些由校长办公会研究，哪些必须请示报告。清单和流程看似繁琐，实则是为了避免把配合建立在猜测和私人交情上。交情会变，规则相对稳定。

不靠默契，立制度规矩

书记和校长意见不一致，是正常现象。关键是不要把分歧变成暗斗。先充分沟通；沟通不成，提交党组织会议集体讨论，按民主集中制决定。决议一旦形成，个人必须服从组织，认真执行。这不是面子问题，而是组织原则。

制度管根本、管长远。现实中，不少学校在推行新体制的初期都经历过类似的磨合。有研究者在调研中发现，部分学校由于议事规则不健全，书记与校长之间容易出现权责交叉、决策推诿等问题，管理效率不升反降。

这些学校后来通过制定党组织会议议事规则、校长办公会议事规则等制度，逐步明确了书记不能什么事都“一把抓”，不能通过议事机制干涉校长依法行使职权；重大事项经书记与校长充分协商后提交党组织会议集体决策。制度立起来后，班子合力明显增强，办学成效随之提升。

这说明，权责边界一旦以制度形式确立，书记与校长便能在共同目标下形成合力。

不比排名，看办学实效

新体制的初衷，是加强党的领导、完善治理结构，而不是制造新的矛盾。学校最怕无谓的内耗。而内耗的根源，往往不在制度文本，而在人的格局。书记与校长中，只要有一方格局不大，对学校来说就是一种灾难：不是盯着“谁说了算”，就是计较“谁排前头”，最后把办学精力耗在排座次上。

因此，书记要有容人雅量，善于抓大事、把方向、促落实；校长要尊重书记在政治引领和重大决策上的作用，把党组织决策扎扎实实落到日常教育教学和管理服务中。还要澄清：党组织不等于书记个人，党员校长也是党组织班子成员；校长也不只是校长个人，而是行政班子的领导集体。不能把二者简单割裂。

评价新体制落实得好不好，关键看两条：一是看党组织在办学方向、重大决策、班子建设、意识形态等关键环节的领导是否真正到位；二是看学校办学质量、管理效能和师生状态是否因此改善。这两条做到了，“谁大谁小”的争论自然失去意义。

总而言之，书记校长之间，不必争“一把手”“二把手”。各归其位、相互补台，方向不偏、执行不虚。纠缠于排名，消耗的是教育；理顺了机制，受益的是学生。让规则起作用，让责任可追溯，让办学见实效，才是新体制应有的样子。

（作者：余国庆，浙江省金华市浦江县月泉中学校长）

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来源 | 政理实

编辑 | 智库君

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