最近，温州不少县市都出现了住宅用地调整为工业用地的规划变更，在网上引发了不少讨论。部分（自）媒体提出批评，认为用地调整，会导致居住环境下降，区域价值贬值等。但在我看来，温州正在做着一件正确又急迫的事。

乐清开发区

毫无疑问，温州的工业，是温州发展的一大软肋。

我们来对比一下 中国普通地级市前十强的GDP构成。

2025年前十强 普通地级市 GDP 构成

2025年，十强市的前9座城市， 第三产业占比基本 在50%上下， 温州的三产占比则高达 61.7%，断档领先。相比GDP排名第十，温州的三产增加值6301亿元，可以和第3到第5名的泉州、佛山、南通掰掰手腕，比东莞等城市高出不少。

那是什么给温州拖了后腿？答案正是以工业为主的第二产业。2025年，温州的二产增加值仅为3710亿元，断档落后于其他城市。

在省内，温州的第二产业不仅远远落后于宁波杭州，也不及绍兴嘉兴等城市。即便是以商贸著称的金华（义乌），二产的占比也多于温州。

2025年浙江各市GDP 构成

温州的工业底盘偏弱，产值偏低，是因为温州没有发展工业的需求吗？恰恰相反，温州的工业用地供需 矛盾十分突出。来自温州经信局2024年的报道：温州在册企业40多万家，用地需求旺盛，但土地资源有限，优质企业常常无法及时拿地。不少企业因成长空间受限，被迫外迁发展。中新网2026年10月20日的报道里，龙湾一位刚通过“两限一摇”方式拿到土地的企业主说： “在温州，千万元产值的企业太多了，想拿一小块地建厂，压根排不到队。”

用地的稀缺，已经大大阻碍了温州工业经济的发展。

仙岩时尚智造小镇，密集的厂区

都说越发达的地区，三产占比越高。温州专心发展服务业就行了，为什么还要大力发展工业？

现在的城市竞争， 省会城市凭借行政优势和政策红利，拥有强大的集聚能力。人才资源、金融资源、公共服务资源等都更容易向省会扎堆。普通城市的服务业想要往更高发展，很难与之竞争。温州已经算是服务业相对发达的地级市，这是区域中心城市集聚能力的体现。但是如果没有强大的制造业作为支撑，温州第三产业发展的上限会很低。对绝大多数普通城市而言，唯有做强工业、夯实制造业基础，才能构筑起较强的竞争力 。翻看 GDP 靠前的普通地级市，苏州、无锡、佛山、东莞等，无一不是如此。

平阳万全，依托工业的发展，近年竞争力迅速提升，成长为千强镇前300强。

制造业强大之后，反过来会持续促进服务业的发展壮大。比如研发设计、现代物流、会展商务等生产性服务业，会跟着工厂集群同步成长；餐饮零售、文体娱乐等生活服务业，也会依托产业人口持续繁荣。

龙港新城在建中的现代园区

东新产城。瑞安近年在S2沿线大兴土木，工业厂房成片崛起。

有更多的工厂，才能带来更多的工作；有更多的工作，才能留住和吸引更多的人。温州正在全力冲刺千万人口大城市。兴办工厂，是一条最好的捷径。

建设工厂和开发住宅逻辑不一样。商业住宅建成后，可能会因销售不佳而长期空置。但工厂，大多是因为有需求而建，一建成工人便会涌入，人口快速集聚。

这段时间我也去了多个工业园区，不少园区都是这两年兴建的，其中一些位置还很偏僻。但一进入园区内，灯火通明的厂房，满街的店铺，熙熙攘攘的人群，比城区内很多街道都要繁华热闹，让我感受到了满满的活力。

瑞安仙降，灯火通明的鞋业园区

瑞安云周的马头工业区商业街

马头工业区外，下班后的街景

马头工业区。高密度的人口催生商业的发展，马路对面正兴建一座商场

瑞安阁巷工业园，刚建成的商业综合体

阁巷工业园，商场旁的摊位，夜晚十分热闹

瑞安塘下 东工业园 ，下班后的员工在路边就餐

塘下东工业园，已经聚集了众多企业和人口，商业配套也该尽快完善。

可以看到，这些工厂的广大员工，不仅是第二产业的生产力，还是第三产业的消费力，他们为温州的经济发展注入源源不断的活力。

不少人对工业区的印象，可能还停留在过去烟尘弥漫、污水横流、噪音扰民、气味刺鼻的老旧厂房，因此对周边地块调整为工业用地，心生抵触。

但今天，新崛起的产业新城早已褪去了往日标签。各大企业的厂区设计，一个比一个新奇亮眼，充满现代感和科技感的大楼比比皆是。现在大多数新建的园区，都是一副规划有序、环境舒适的现代新城模样。

平阳海西工业区，现代化的办公楼和厂房

瑞安滨海产业园

瑞安东新产业园

瑞安东新产业园

龙港新城，宽阔的世纪大道和现代厂房

当然，如果想要更好地推进产城融合，消解居民顾虑，就要对入驻企业进行更加严格的筛选，把高污染、高扰民的企业挡在门外。同时把配套设施完善好，商业文娱、公园绿地等都要及时跟上，让产业和居住和谐共存。

瑞安东新产城，公寓与工厂为邻

城市发展已经过了快速扩张的时代，继续大规模开发房地产的路子显然已经走不通。 温州一些尚未成型的新区， 比如柳白的滨江新区、龙湾的瓯江沿岸，平阳的西湾围垦区等，都可以转型成 以先进制造业为核心的产城新区，以产业发展驱动人口、经济的同步增长，提升温州城市的整体竞争力。

瑞安南滨产业园区